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2022年全省教育工作会议讲话3篇 在年全省教育工作会上的讲话

2022-09-07 17:22:00发言致辞访问手机版

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2022年全省教育工作会议讲话3篇 在年全省教育工作会上的讲话

2022年全省教育工作会议讲话1

  同志们:

  今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“”规划的收官之年。因此,作为经济发展进入新常态后召开的第一次全省发展改革工作会议,具体研究部署如何改革创新、积极作为,努力开创新常态下全省发展改革工作新局面,就显得既重要又迫切。刚才,我们认真传达学习了全国发展改革工作会议精神和郭树清省长对全省发展改革工作的重要批示。大家要用心领会、认真落实。下面, 根据委党组研究的意见, 我讲三个方面,供大家参考。

  一、坚持围绕中心服务大局,抓重点出亮点,过去一年全省发展改革工作取得新成绩

  20xx年,全省各级各部门以系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神为指引,坚持稳中求进工作总基调,加快工作指导重大转变,统筹稳增长、促改革、调结构、强区域、惠民生,全省经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全年生产总值5.9万亿元左右,增长8.7%左右;粮食总产达到919.3亿斤,实现“十二连增”;公共财政收入突破5000亿元,增长10.2%;城镇新增就业和农村劳动力转移就业连续十一年“双过百万”;预计固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长15.5%和12.6%左右;居民消费价格上涨2%左右。全省发展改革部门在省委、省政府的正确领导下,按照“把握大势、抓住大事、办好实事”的要求,坚持“把重点抓起来、把亮点抓出来”,圆满完成了各项任务,为促进全省经济社会持续健康发展付出了辛勤劳动、做出了积极贡献。具体表现为如下“七个一批”:

  (一)推进落实了一批事关山东发展全局的重大事项。20xx年6月省部会商以来,姜异康书记、郭树清省长、孙伟常务副省长等领导同志多方协调、亲自推动;省发改委会同有关部门和相关城市,组织精干团队,靠上工作、紧盯落实,推动省部会商事项取得实质性重大突破。 一是,快速铁路网的规划建设将构建全省铁路运输新格局。 20xx年是我省铁路建设大丰收的一年。“三纵三横”快速铁路网规划获得国家批复,全省人民热切期盼的“黄金通道”济青高铁可研报告国家正式批准。黄大、青连、石济客专等“四纵四横”重大铁路项目开工建设;青荣城际、瓦日、邯济扩能改造、胶新电化等铁路建成通车,新增铁路营运里程1015公里;全省累计有京沪高铁山东段等13个项目建成通车,完成新建和改建铁路3050公里。 二是,“外电入鲁”战略的加快实施将实现“电从天上来”。 内蒙古锡盟至济南特高压输电工程开工建设,内蒙古上海庙至临沂、陕西榆横至潍坊的“外电入鲁”特高压大通道获批开展前期工作。这三条新通道建成后,接受省外输电能力可达到2500万千瓦左右,我省将有三分之一的电“从天上来”,对优化能源结构、保障电力供应、改善大气环境和推动转型发展现实意义重大。 三是,现代综合交通网的配套完善将打造交通运输发展升级版。 编制完成了全省综合交通网中长期发展规划和民航、高速公路发展规划,广泛征求各方意见并向社会公示;省政府出台了配套实施意见并部署实施。这充分体现了依法科学民主决策的要求,为加快综合交通运输体系建设绘就了美好蓝图、奠定了坚实基础。 四是,区域重大事项的争取落实将加速形成新的经济增长极。 青岛西海岸新区获批设立,成为全国第九个新区,为全面实施海洋强国战略、推动山东半岛蓝色经济区建设提供了重大机遇。成功将40多项建议纳入国家环渤海地区发展规划,在环渤海七省(市、区)中是最多的。我省被确定为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。青岛蓝色硅谷获国家批复,国家同意列入中原经济区的聊城、菏泽市和泰安市东平县享受国家中部地区有关优惠政策。 五是,新一轮重大事项的省部会商将为全省当前和长远发展提供强力支撑。 20xx年12月8日,姜异康书记、郭树清省长等领导同志亲赴国家发改委、财政部、中国铁路总公司进行了新一轮省部会商,取得了丰硕成果。近日,国家发改委已正式复函我省,同意将渤海跨海通道、京九客专商丘以北、曲阜文化经济特区等事项在国家编制“十三五”规划时给予统筹考虑并大力支持;同意支持中日韩地方经济合作示范区建设;济南轨道交通规划近日获得批复。中国铁路总公司明确给鲁南城际铁路建设出资20%,并对济南至郑州、菏泽至兰考客专等项目和曲阜、兰考分别开口接轨京沪、郑徐高铁等给予支持。 六是,全国知名民营企业家投资洽谈会的胜利召开将助推全省转调创和民营经济大发展。 认真落实全省民营经济大会精神,在继续做好经济合作的同时,抢抓全国工商联执委会在我省召开的难得机遇,牵头开展了面向外省民企的招商活动。累计签订合同项目2234个,其中超百亿元的大项目53个;投资额达2.9万亿元。

  (二)谋划提出了一批进入省委、省政府决策的重要成果。坚持把规划计划、形势分析研判作为“看家本领”,把调查研究作为“传家宝”和“基本功”,力求“参到点子上、谋到关键处”。 一是,把规划计划牢牢抓在手上。 全面启动了我省“十三五”规划编制工作,初步理清了“十三五”发展的基本思路,提出了规划目标、重点任务和政策举措,谋划了26个重大事项并上报国家。准确把握新常态阶段性特征和趋势性变化,研究提出了20xx年全省经济社会发展思路和计划指标的初步建议,为省委、省政府科学安排今年经济社会发展提供了重要依据。 二是,把形势分析牢牢抓在手上。 去年一季度、上半年和前三季度,省委办公厅、省政府办公厅分别三次转发了省发改委的分析报告,为各市各部门把握形势、研判走势提供了重要参考。三 是,把调查研究牢牢抓在手上。 结合经济形势分析、年度思路谋划、资金安排使用和重大项目推进等,由委领导带队深入基层、企业和园区开展调研,帮助协调解决实际困难。年初确定了63个重点调研课题,21个转化为各类政策文件,许多研究成果在人民日报内参、新华社国内动态清样和大众日报刊登;报送专报160期,省委、省政府领导同志累计批示600多次。

  (三)协调推动了一批重点改革举措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我们立足进一步激发市场和社会活力,在省委改革办的指导下,会同有关部门制定了经济体制专项小组年度工作要点和分工方案;对省发改委牵头的30项、参加的85项改革任务进行了责任分解,做到了在全面深化改革中有声音、有作为、有地位。在行政审批和投资体制改革方面,加大简政放权力度,积极推行权力清单制度,编制了行政审批项目目录和行政审批事项申报指南,取消或下放行政审批事项62项,占到50%;修订了《政府核准的投资项目目录(20xx年本)》,在20xx年本取消或下放核准事项47项的基础上,又取消或下放了26项;运营了“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统,健全了重大项目稽查监管体系,做到了项目审批网上全程办理、全面监控;在“把口袋里的生产力全都掏出来”的同时,努力做到“责任和权力同步下放、调控和监管同步加强”。在价格改革方面,制定了深化价格改革实施方案,完善主要由市场决定价格的机制,放开36项价格和收费项目。在医药卫生体制改革方面,会同卫计、人社等部门,建立了全省统一和城乡一体的居民基本医疗保险制度,在全国率先推行了省级统筹的居民大病保险政策,稳步推进两批84个县186家县级公立医院综合改革试点。 在综合改革试点方面, 争取国家批复潍坊市列为现代农业综合改革试点,济南市东部老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点。泰安、临沂市国有林场改革试点任务基本完成。在其他领域改革方面,启动了公务用车制度改革;省发改委与人民银行济南分行会同省直有关部门,制定了山东省社会信用体系建设工作方案和规划;配合省编办制定了省级公共资源交易平台建设方案。在全面深化改革的同时,加快构建开放型经济新体系。协同商务部门研究制定了我省“稳外贸”26条实施意见。修订了外商投资产业指导目录,核准和推动落地了一批外商投资和境外投资大项目,争取国外贷款4.9亿美元。加强重要农产品进口管理,争取棉花配额67.4万吨、粮食配额55.8万吨。临沂综合保税区获国务院批复。

  (四)定向精准实施了一批重大项目。在制造业、房地产等投资拉动作用有所减弱的情况下,坚持把重大项目特别是重大基础设施项目作为重要抓手,拉动了有效投资,稳定了经济增长。 围绕“投什么”, 大力优化投资结构。 结合落实国家重大投资工程包,引导资金重点投向社会民生、农林水利、能源交通、信息通信、生态环保、现代服务业等领域。严控高耗能和产能过剩行业盲目扩张。 围绕“怎么投”,加快重大项目推进实施。 108个省重点建设项目完成投资600亿元以上,集中力量推进、上报和储备了150个重大建设项目。重大基础设施建设进展顺利,济南至乐陵高速公路建成通车,莘县至南乐等4条高速公路按期开工建设;青岛新机场获得国家批复,济南机场南指廊主体完工,烟台蓬莱机场投入运营,日照机场开工建设。围绕“谁来投”,积极推进投资主体多元化。争取中央预算内投资101.4亿元,比上年多28.2亿元。鼓励和引导民间投资健康发展,东阿至聊城公路等社会资本参与建设运营的示范项目,投资主体均已落实。发行企业债券48支,融资497亿元,创历史新高。

  (五)创新推出了一批转型升级政策举措。把产业升级、转型发展理念深度融入到发展改革工作的各个环节,有扶有控有保有压,坚决压缩淘汰落后产能,大力培育新兴业态和增长点。 一是,着力推动了现代农业加快发展。 与农业、科技等部门一起,扎实推进千亿斤粮食产能建设和“渤海粮仓”科技示范、“海上粮仓”等工程。实施了蜂业、烟叶、茶叶、桑蚕、中药材五个农业特色产业发展规划,牵头编制了牡丹、肉牛肉羊产业发展规划。南水北调续建配套、引黄济青改扩建和大中型病险水库水闸除险加固等重点水利工程进展良好。 二是,着力推动了工业提质增效。 坚持“敲开核桃”和“一行业一对策”,配合经信等部门制定了22个产业转型升级实施方案。研究提出了我省化解过剩产能实施意见,开展了钢铁、电解铝、船舶等行业建成违规项目清理整顿。有序推进炼化企业退城进园和布局调整。 三是,着力推动了服务业科学跨越。 对加快服务业发展30条政策落实情况进行了督查,编制了“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。加大服务业四大载体扶持力度,放大服务业引导资金效应,开展了服务业综合改革试点。预计服务业增加值占生产总值的比重同比提高1.5个百分点左右。四是,着力推动了创新能力提升。会同科技部门争取青岛海洋科学与技术国家实验室获得批复。组织实施了创新能力建设专项,新认定国家企业技术中心12家,省级工程实验室(研究中心)65家,加快7个国家高技术产业基地、10个省级示范基地建设。牵头编制了物联网专项行动计划,开展了国家海洋高技术产业基地、信息惠民、区域物联网等试点。五是,着力 推动了生态文明建设 。稳步实施煤电“上大压小”,关停了一批小火电机组和小煤矿。积极推进核电、风电、太阳能和生物质能等清洁能源利用,新能源发电装机占比达到11%。争取国家资源节约和环境保护项目201个,开展了节能评估审查,编制完成了应对气候变化规划和省级温室气体排放清单,顺利通过了国家减碳目标考核。淄博、临沂市纳入国家生态文明先行示范区建设试点。

  (六)探索形成了一批推动区域发展新机制。坚持“面上推开、点上突破、融合互动”,创新了区域发展推进机制,积累了行之有效的经验。一是,创新了规划推进机制。开展了蓝黄“两区”规划实施情况检查推进,实现了“大展示、大破解、大推动”,达到了总结成绩、展示亮点、找准问题、明确方向、鼓劲加压的效果。联合省直有关部门编制修订了“一圈一带”14个重点专项规划、5个省级中长期规划,组织编制了沂蒙革命老区发展规划。二是, 创新了要素保障机制。 切块安排区域专项资金26.5亿元,由各市自主确定了479个项目予以扶持。争取东营市和省直有关部门支持,调剂异地占补平衡耕地指标,主要用于推动西部经济隆起带发展。在省委组织部指导下,实施了蓝色产业领军人才团队支撑计划,确定了两批34个蓝色产业计划项目;印发了加强西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域人才支持的意见。 三是,创新了协调联动机制 。 筹备召开了“两区一圈一带”首次党政联席会议和“一圈一带”市长联席会议。支持省会城市群经济圈加快一体化进程,济莱同城化在交通、通讯、户籍、公共服务等方面迈出新步伐。会同省军区组织了国民经济动员规范化建设集训,青岛古镇口军民融合创新示范区争取事项落实较好。四是,创新了先行先试机制。选择了21个县开展县域经济科学发展试点,鼓励支持高点定位、率先突破,放大示范带动效应。协同住建部门编制实施了新型城镇化和农村新型社区发展规划,认真做好新型城镇化试点和百强示范镇建设工作。五是,创新了对口支援机制。着眼受援地的改革发展稳定,带着感情和责任,牢牢抓住就业、教育、医疗卫生、人才培训等重点领域,加大产业合作力度,增进交往交流交融,安排对口支援协作资金16.3亿元,实施援建项目307个。我省党政代表团赴新疆、青海考察确定的援建任务已全部落实,得到受援地党政和群众的高度评价。

  (七)着力办成办好了一批民生实事。把惠民生作为根本目的,有效增加公共产品供给,兜住底线补足短板,社会事业全面进步。组织实施了全省基本公共服务体系建设行动计划,认真落实省级基本公共服务项目和标准,10个领域84项基本公共服务项目取得积极进展。会同教育、卫计、人社等部门加强了中等职业教育基础能力、农村初中校舍改造、基层医疗卫生服务和基层就业社会保障服务等社会事业基础设施建设。研究制定了促进健康服务业发展的实施意见,牵头开展了高尔夫球场清理整治工作。联合住建等部门抓好保障性安居工程建设,开工任务完成率和基本建成率分别达到100.1%和103.9%。

  上述成绩的取得,是省委、省政府正确领导、科学决策的结果,是各级各部门通力合作、协调联动的结果,是全省发展改革系统广大干部职工共同努力、务实拼搏的结果。各市发改委在当地党委、政府的正确领导下,开拓创新、锐意进取,都做了大量富有成效的工作,给予省发改委大力支持。借此机会,我代表省发改委党组,向在座的各位领导同志和长期以来关心支持发展改革工作的各级领导,各城市、各部门、各单位,向全省发展改革系统的广大干部职工,表示崇高敬意和真诚感谢!

  二、坚持改革创新勇于担当,新常态新作为,不断开创全省发展改革工作新局面

  中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断,同时深刻分析了经济发展进入新常态的九个趋势性变化,特别强调新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我国已进入全面建设小康社会的决定性阶段,处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。全省经济工作会议深入分析了我省在新常态下的阶段特征,明确指出经济增长的内涵、动力、格局正在发生诸多趋势性变化。因此,做好今年的发展改革工作,我们必须把思想行动高度统一到党中央、国务院关于经济发展进入新常态这一重大战略判断上来,统一到省委、省政府重大决策部署上来,做到正确认识、积极适应和科学引领新常态。

  (一)要深刻把握新常态下的新机遇和新挑战。大家知道,新常态没有改变经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断,没有改变经济发展总体向好的基本面。新常态对我省来讲机遇挑战并存,机遇大于挑战。机遇挑战在哪里?

  从国际看, 世界经济将保持温和复苏态势,但仍处在危机后的深度调整期,大国政策取向继续分化、金融市场波动加大、大宗商品价格持续跌落、地缘政治等因素都将冲击经济复苏。这将对我省深化改革、扩大开放产生深远影响。

  从国内看, 国家坚持积极的财政政策加力增效,稳健的货币政策松紧适度,专心办好中国的事情,抓住有利时机进行全球布局,防范各类风险,积极参与国际规则制定,宏观环境总体向好。但也要看到,在“三期叠加”的大背景下,投资增长乏力,新的消费热点带动不足,外需没有大的起色,增长动能转换还需时日。

  从我省看, 一是,经济增长基本面没有大的变化,继续保持在合理区间,但下行压力依然较大。 主要是经济稳定回升的基础尚不牢固,受到要素成本提高和工业生产者价格下降的双重挤压,实体经济比较困难。 二是,动力结构发生新的变化,消费作用更加凸显,但市场需求不足的问题依然存在。 我省正处于发展动力转换的关键时期,个性化、多样化消费渐成主流,内需空间进一步扩展 。但传统产业、房地产投资相对饱和,新的消费热点带动不足,新旧增长动力转换“青黄不接”,对相关企业扩大订单、组织生产带来不确定性。 三是,新产业新业态不断涌现,结构调整成为新引擎,但转型发展的任务依然繁重。 传统产业加速转型,新兴产业、新型业态和现代服务业活力显现,成为拉动增长、扩大就业的新生力量。但产能过剩与有效供给不足并存,重化工业为主的产业结构有一定刚性,资源环境约束加剧,结构性矛盾影响发展质量。 四是,深化改革布局已经展开,内生动力逐步增强,但体制机制矛盾依然制约。 全面深化改革加快推进,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,着力改善营商环境,极大地激发了市场主体活力。但诸多体制机制束缚亟待突破,有些牵一发而动全身的重大改革还需集中攻坚破难。 五是,社会事业得到发展,民生保障水平不断提高,但保持持续稳定的任务依然艰巨。 特别是随着民生领域刚性支出增加,财政收支矛盾凸显;创新社会治理难度较大,有些领域的安全生产隐患较多等。对这些新常态下的新特点和新问题,各级发改部门应高度重视,认识要到位,行动要自觉,把握新机遇,直面新挑战,善于发现苗头性、倾向性和潜在性问题,及时研究提出切实有效的政策措施,做到“调速不失速、换挡不掉挡、量增质更优”,把“新常态”变成“新强态”。

  (二)要努力做到“三个提升”和“三个调适”。20xx年11月,在视察一周年之际又对山东工作做出重要批示,这是新常态下对我省经济社会发展的明确定位和科学指导。全省经济工作会议提出,要坚持以视察山东重要讲话和重要批示精神为指引,牢牢把握“一个定位、三个提升”,即:以“走在前列”为目标定位;提升发展标杆,努力在经济转型发展、提质增效上争当排头兵;提升工作标准,努力做到站位高、谋划深、要求严;提升精神境界,努力做到敢于担当、锐意进取。全省经济工作会议确定,今年经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的和xx届三中、四中全会精神,深入落实系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,坚定推动工作指导重大转变,在深化改革扩大开放、激发市场活力方面有新突破,在转方式调结构、实施创新驱动方面有新成效,在扩大有效需求、释放发展潜力方面有新举措,在加强社会治理、弘扬优秀传统文化方面有新进展,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为在全面建成小康社会进程中走在前列奠定坚实基础。主要预期指标是:生产总值增长8.5%左右,公共财政收入增长9.5%左右,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9% 左右和10% 左右,居民消费价格上涨3%左右。这是省委、省政府统筹考虑各方因素做出的准确判断。与去年9%左右的增长目标相比,主动调减经济增速,主要是引导各方面积极适应新常态,为“转调”留出余地,为改革腾出空间,以速度的调整换取技术进步、体制完善、产业升级、结构优化和质量效益提高。

  全国发展改革工作会议强调,面对新常态,我们要坚定信心、保持定力,趋利避害、顺势而为,促进科学发展、可持续发展和包容性发展。特别是要做到“调适理念、调适方法、调适政策”。联系我省实际,全省发改部门务必要将“三个调适”精准落实到位。调适理念要找准新定位。全省发展改革工作要着眼“一个定位”来谋划,围绕“三个提升”来衡量,以更高的目标鼓足干劲,以更宽的视野激发热情,开拓进取、创先争优。调适方法要探寻新路径。“凡事预则立,不预则废;不谋全局者,不足谋一域。”要立足全局,多做前瞻性、规律性研究,切实做到谋大谋深谋远,创新思路引领发展。调适政策要务求新实效。要大力培育新的增长点,打好转型发展“组合拳”;抓好一批事关全省长远的重大项目,扩大有效投资拉动经济增长;加快企业技术创新,引导创新要素合理流动。

  (三)要以奋发有为的精神状态努力开拓创新。认真做好今年发展改革工作,我们要按照省委、省政府关于“标准要高、谋事要深、措施要硬、工作要实”的要求,立足职能抓落实,多提创新性建议,多做原创性工作,用心着力抓好如下七个重点。

  第一,以改革举措落地为重点向深化改革要动力。 指出,全面深化改革气可鼓不可泄,要再接再厉、趁热打铁、乘胜而上。发改部门要因势而谋、因地制宜,坚持顶层设计和基层首创相结合, 着力推出一批激活力、强动力、扩空间明显的重点改革举措,使改革新红利转化为发展新动能。 一要统筹谋划。 认真落实好全面深化改革重要举措实施规划,发挥好经济体制改革专项小组牵头作用,编制好20xx年经济体制改革工作要点。建立统一规范的省级公共资源交易平台。抓紧修订我省政府定价目录,放开具备市场竞争条件的政府定价项目;全面推行居民生活阶梯式水价、气价制度,扩大产能严重过剩行业阶梯电价实施范围。 二要先行先试。 牵头抓好潍坊市国家现代农业综合改革试点,青岛、威海、德州市和菏泽郓城县国家新型城镇化试点的组织实施,做好威海市全国中小城市综合改革试点争取工作,配合有关部门搞好黄三角未利用地开发、营改增、创新型城市、新型农村合作金融、教育综合改革等试点,争取尽早取得经验,形成示范带动。 三要注重实效。 加强事前调研,深入了解基层群众需求,主动对接中央精神,做到重大政策一经出台马上跟进;加强事中协调,落实台账制度,及时调度改革进展;加强事后督导,开展督查评估,确保改革举措落地生根。总之,发改部门要 把改革的重任承担起来, 牵头的要勇于担当,协调的要主动服务,配合的要积极到位。

  这里,我重点强调三项发改部门牵头的改革任务。一是,全面实施我省信用体系建设规划。加快社会信用体系建设,有利于规范市场经济秩序、促进经济转型升级和创新社会治理、打造良好营商环境。要抓紧完善并出台实施全省社会信用体系建设规划和工作方案,开展综合性试点;研究制定《山东省公共信用信息管理办法》,尽快启动省级公共信用信息平台项目建设,力争年底前平台大框架基本建立。二是,全面深化医药卫生体制改革。目前,医改工作已进入深水区和攻坚期,涉及多方利益格局的深刻调整。要加强组织领导,协调联动各方,统筹谋划、整体推进。要总结完善县级公立医院改革经验,逐步扩大改革范围;积极探索推进城市公立医院改革试点,加快医保支付方式改革,全面实施居民大病保险制度;建立健全基本药物制度和基层运行新机制,发展一批有规模、有质量、有品牌的非公立医疗机构。三是,全面完成全省党政机关公务用车制度改革。对这项改革,社会关注度很高。要按照国家要求并结合我省实际,切实改成改好。要进一步完善公车制度改革总体方案及配套政策,年底前分步完成全省各级党政机关的车改任务。根据国家的部署,适时启动事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革工作。各市要切实做好统计摸查,确保数据真实可靠,为车改做好充分准备。

  第二,以释放需求潜力为重点稳定经济增长。今年,稳增长仍是一项极其重要的任务,要调动市场力量增加有效供给,稳定社会预期,为“三驾马车”高速有效运行不断加力。

  一要增强投资关键作用。 现在看,消费是慢增量,外需又受国际市场影响,投资仍是拉动经济增长最为直接和有效的手段。在技术条件和经济结构未发生重大变化的前提下,投资边际收益递减是必然规律,增速的回落实际上是一种“理性的回归”。因此,稳定投资增长要切实把握好“投向、投量、投速、投效”的关系,重点构建五个新的机制和体系:围绕重大项目推进,构建内涵效益型投资增长机制。加快重大项目建设,再确定100个以上年度省重点建设项目,努力做到竣工一批、在建一批、洽谈一批、储备一批。特别要抓好全国知名民营企业家签约项目的跟踪问效。这些项目是山东新一轮发展“腾笼换鸟”的“新鸟”,对促进今年乃至今后几年全省经济增长都至关重要。要研究制定我省推动招商项目落地的政策措施,建立洽谈会50个集中签约项目及全省170个重点签约项目台帐,加大对签约情况、投资进度、落地开工等重点环节的调度督查。各市要盯紧重要客商,把握商机和项目线索,开展“一对一”服务对接,争取再洽谈和签约一批重大项目。围绕“接放管”,构建投资管理长效机制。在继续做好“接”和“放”的同时,特别要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核准的投资项目管理办法和政府投资项目代建制暂行办法,修订重大工程项目社会稳定风险评估暂行办法,抓好项目稽查,确保把该放的权真正放开放到位,把该管的事切实管住管得好,推动管理重心由前置审批向事中事后监管转变,努力做到“管而有法、放而有序、活而不乱”。今年国家要求推进实施企业投资项目网上并联审批核准制度,要加强我省信息化建设,依托“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统,推动与国家及市县联网,建立纵横联动的项目审核管理系统,进一步提高效能、优化服务。此外,要针对国家大幅压缩预算内投资专项,制定我省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见,推行政府与社会合作模式;设立运作重点产业投资基金,逐步规范完善市场化运营机制;继续提高债券融资规模,引导外资参与产业转型升级和区域协调发展。 围绕实施全省综合交通网中长期发展规划,构建现代综合交通运输体系。 加快济南至东营等15条在建高速公路,石济铁路客运专线、青连铁路等8条在建铁路建设进度,全面启动济青高铁、鲁南客运铁路通道建设;建成投用青岛港董家口港区十万吨级散货码头等14个泊位;力争青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设;加强城市轨道与机场、高铁站、公路枢纽有效衔接,青岛地铁3号线建成投运。围绕能源结构战略调整,构建现代能源产业体系。推进锡盟至我省特高压送电工程建设,争取年内开工建设上海庙和榆横至我省的特高压送电工程。有序推进重点领域“煤改气”,确保青岛LNG项目按期达产,协调争取三大油气公司增加向我省供气计划。优化核电、风电布局,推广光伏应用,开工文登、沂蒙抽水蓄能电站项目,争取新能源发电装机突破1000万千瓦。加快调整煤电结构,争取国华寿光、华能莱芜等在建项目按期建成投产;落实好国家批复的年度772万千瓦火电规模,抓紧开工一批具备条件的大型电源项目。此外,要协同山东能监办、省经信委等部门做好大用户直供电工作,逐步扩大试点范围,开展电力直接交易。围绕关系全局长远的重大事项,构建省部会商推进落实机制。省部会商重大事项,既是拉动投资稳定增长的关键举措,也是支撑全局长远发展的重要保障。近日,省发改委报请省政府同意,制定了省部会商重大事项分工落实方案,逐项明确了牵头单位并落实到相关城市和省直部门。我们要把今年作为新一轮省部会商事项的“推进落实年”,细化责任、靠上盯紧,积极争取、逐个突破,最大限度地争取国家支持。

  二要增强消费基础作用。要增加收入, 协同有关部门,落实好国家深化收入分配制度改革的配套措施,让群众“能”消费。要完善政策,联合商务等部门,实施好国家养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程,研究制定扶持政策,让群众“想”消费。要优化环境,再培育一批公益性农产品批发市场,抓好大宗货物交易中心、冷链物流、电子商务示范基地等建设,让群众“愿”消费。

  三要增强外需支撑作用 。现在,外需不振是不争的事实,低成本比较优势正在弱化。我省作为沿海开放大省,出口竞争优势依然突出,对外开放仍大有作为。特别是国家“一带一路”战略实施,中美经贸务实合作和中俄能源合作取得重大进展,中韩和中澳自贸区结束实质性谈判,这都是千载难逢的战略机遇。我省要抓住用好机遇,挖掘培育在产业、区位、基础设施和营商环境等方面的比较优势,积极构建开放型经济新体制。与商务等部门一起,修订全省重点外商投资产业指导目录,扩大服务业和高端制造业开放,开辟优势产能对外转移通道及能源资源获取路线;全力推进青岛自由贸易港区申建工作,抓好东亚海洋合作平台和中韩地方经济合作示范区建设。

  第三,以优化经济结构为重点推动转型升级。坚持以提高经济发展的质量和效益为中心,运用好“加减乘除”四则运算法,打好转型发展“组合拳”,以结构优化支撑推动发展由中高速向中高端迈进。一要 做好发现和培育新增长点的“加法”。 农业要“强基固本”。 与农业等部门一起,大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业,推动农业向农产品物流、农业观光、乡村旅游等服务业领域延伸,加速形成“接二连三”的格局 。 扎实开展千亿斤粮食、高产创建、“渤海粮仓”科技示范和粮食仓储设施建设等工程,培植优质特色、市场紧缺的农业产品。完善扶持新型农业经营主体健康发展的政策,重点鼓励发展养殖大户、家庭农场、农民合作社等。持续加大南水北调续建配套、东营市黄河南展宽区改造和枣庄市庄里水库等重点水利工程建设,确保完成“”农村饮水安全工程建设任务。 新兴产业要“培土施肥”。 今年国家将实施增强制造业核心竞争力三年行动计划。要加紧研究制定我省具体实施意见,做大轨道交通装备、通用航空装备等潜力产业,做强生物医药、新材料、电子信息、海洋工程装备等优势产业,实施好新兴产业创投计划,尽快把一些新兴产业培育成主导产业。 服务业要“提速进挡”。 按照全省经济工作会议的部署,抓紧研究提出分行业转型升级实施方案,加快服务业向创新驱动、多元开放、融合集聚、高端高质方向转型。出台促进生产性服务业发展的意见和“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。大力发展软件、研发、金融、政府服务等领域的服务外包,扶持特色突出、示范带动作用强的载体建设,认定培育一批省级现代服务业集聚示范区。协同文化等部门,搞好曲阜文化经济特区建设,加快文化创意、广告产业与旅游、体育、金融、科技等产业融合发展。 二要做好化解过剩产能和节能减排的“减法”。 落实好化解产能严重过剩矛盾的指导意见和配套措施,严格控制新增产能项目;运用逐步加严的环保标准,倒逼企业加快淘汰落后产能;支持跨地区产能置换,探索指标市场化交易。加快钢铁、石化、汽车、煤炭等行业兼并重组,稳妥推进主城区重污染企业搬迁或转产。强化能源总量控制,推行能源消费与经济增长挂钩,能源消费总量和单位生产总值能耗双控制。联合环保等部门重点治理大气雾霾,制定全省煤电节能减排升级与改造实施方案,严格落实能评制度控制高耗能行业发展。强化应对气候变化能力建设,全力抓好碳考核,加快建设碳平台,积极培育碳市场。争取将东营、济宁、莱芜市纳入国家资源型城市可持续发展试点。 三要做好管理、市场、商业模式等创新“乘法”。 当前,互联网技术加快发展,催生出全新的商业领域和商业模式,生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。要与有关部门一起,研究支持新的市场、商业模式发展的措施。鼓励园区率先转型,制定高新区转型升级的意见,开展好12个开发区体制机制创新试点,建设一批千亿级的产业集群,推动园区“空间换地”、“腾笼换鸟”。四要 做好提高劳动生产率和资本回报率的“除法”。 关键是扩大分子、缩小分母,进一步提高效率、增加效益。协同经信等部门,加快推动传统产业转型升级,继续加大技术改造投资力度,拉长延伸产业链,提高终端产品和高附加值产品比重。

  第四,以激发活力为重点强化创新驱动。坚持市场要活、创新要实、政策要宽,推动经济增长从要素驱动、投资驱动转为创新驱动,以大众创业、万众创新形成发展的新动力。目前,我省已进入国际标准的创新驱动阶段,创新能力成为第一要素,将成为主引擎,是保持经济稳步“换挡”的必由之路。今年国家将出台加快实施创新驱动发展战略的意见,启动全面创新改革试点。发改部门要以此为契机,突出关键环节、推动相关工作。一要突出企业创新主体。关键是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。配合科技等部门,完善企业牵头的产学研协同创新机制,加大对企业创新发展的扶持,引导市场主体联合创新,努力攻克一批重大关键技术。二要突出人才创新主力。人力素质的提升是解决好新常态下“人口红利”向“人才红利”转变的关键。要配合组织、人社等部门,继续实施“泰山学者”等人才培养引进工程,搞好蓝色产业领军人才和服务创新团队的引进和选聘。三要突出创新平台建设。对现有创新平台进行分类聚集、整合归并,加快构建产业技术创新平台网络,提高创新平台使用效益。协同科技等部门,继续推进青岛海洋科学与技术国家实验室、青岛蓝色硅谷、国家综合性新药研发平台等建设。今年国家将组织实施“创新企业百强工程”,要指导企业编制实施方案,做好争创工作。四要突出科技成果导向。与有关部门一起,研究激励创新的普惠性政策和创新成果利益分配机制,改革科技支持和奖励制度。实施好国家高技术产业化项目和省级战略性新兴产业项目。

  第五,以融合互动为重点统筹区域城乡协同发展。认真落实省区域发展战略推进工作领导小组扩大会议精神,推进区域联动城乡互动,拓展发展空间,优化发展格局。一要开创“两区一圈一带”建设新局面。持续放大“三个效应”,使“两区一圈一带”成为新常态下转型发展的战略依托和重要载体。持续放大规划引领效应。立足优势、找准定位,推动各大板块由同质化竞争向差异化、特色化发展转变。参照去年蓝黄“两区”的做法,今年适时对“一圈一带”规划实施情况进行检查推进,形成有效的激励督导推动机制。认真实施沂蒙革命老区发展规划,研究出台相应配套扶持政策。研究我省主动融入“一带一路”和环渤海战略,广泛参与京津冀、长江经济带等区域合作的具体实施意见。 持续放大基础设施互联互通效应。 要下决心解决跨区域基础设施瓶颈制约,突出互联互通,促进要素资源在更大范围内合理流动、高效配置。持续放大产业协作联动效应。当前,我省区域间特色产业和优势产业融合发展的态势明显。要发挥好区域党政联席会议作用,建立市场主导的发展联盟,管好用好蓝黄“两区”产业投资基金,设立“一圈一带”产业投资基金。着力推进青岛古镇口军民融合创新示范区船舶科技园、海洋产业发展促进中心、海军大学等重大军民融合项目建设。 二要探索适合省情的新型城镇化发展新路径。 城镇化是一个自然历史过程,特别是我省就地城镇化特征明显,我们要有历史耐心,不要急于求成。要联合住建等部门实施好全省新型城镇化规划,完善城镇化投融资机制,解决好农业转移人口落户城镇、棚户区城中村改造和农村新型社区公共服务普及等问题。三要促进县域经济实现新跨越。去年我省选择了21个县开展了科学发展试点,这在全国属首次,倍受关注好评。关键要把试点工作搞扎实,协调督导权限下放、项目建设、扶持资金等政策落实,总结一批好经验好做法,更好地发挥县域在城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等方面的重要作用。四要推动对口支援工作取得新成效。对口支援工作是一项政治任务,也是光荣使命。要以更加饱满的热情和高度负责的精神做好各项对口支援工作,落实好援助资金和项目,向基层、困难群众和农牧民倾斜,进一步加强产业合作、教育援建和文化交流。特别要把援疆25条政策措施作为总抓手,延伸拓展到援藏、援青和扶贫协作重庆工作,及早谋划推进今年援藏工作的政策措施。筹备好“渝洽会”、“喀交会”、“青洽会”等重要经贸洽谈活动。

  第六,以加强基本公共服务为重点增进民生福祉。改革发展稳定,最终要落脚于保障改善民生,不断满足人民群众对美好生活的新期待。一要守住底线。就业是最大的民生,既是民生底线,也是经济工作的底线。要继续实施更加积极的就业创业政策,做好应对可能出现的区域性、行业性失业预案,妥善解决化解产能过剩中下岗分流职工再就业问题。要配合金融等部门,高度关注并积极化解实体经济特别是产能过剩行业的各种风险,确保不发生区域性、系统性金融风险。 二要突出重点。 围绕群众最关心的民生问题精准发力。研究设立省级健康服务业创新发展试验区;会同有关部门扩增农村和城镇新建居住区配套教育资源,积极推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划和特殊教育提升计划;完善城乡基本医疗卫生服务体系,加强重大疾病防控;加快构建社会养老服务体系。着力改善黄河滩区等特殊区域贫困人口生产生活条件。与住建等部门一起,加快保障性安居工程建设,用好省级棚改融资平台,引进文化、商业、卫生等服务设施进保障房社区。三要完善制度。加大基本公共服务投入,全面达到基本公共服务省级标准,组织开展基本公共服务体系建设行动计划督导评估工作。协同有关部门健全更加公平可持续的社会保障体系。 四要引导舆论。 在新形势下社会预期对经济发展社会稳定有着直接影响,实施正确的舆论导向也越来越重要。宣传工作是服务基层联系群众、提升政府形象的重要途径。各级发改部门和有关部门做了大量的工作,许多都是事关民生、老百姓热情期盼的,有必要通过各类新闻媒体、门户网站等进行宣传报道,更好地使群众“知”;在“知”的基础上,更要加强与群众的互动,对群众提出的问题要首问负责、积极阐释、主动解答,更好地使群众“懂”;要注重倾听人民群众的呼声,关注困难企业和特困群体,搞好跟踪督办和宣传引导,更好地使群众“信”。

  第七,以谋全局利长远为重点编好“十三五”规划。“十三五”规划是我省进入新常态下编制的第一个五年规划,全省发改系统要作为今年的头等大事抓紧抓实。一要充分认识搞好“十三五”规划的重要性。“十三五”规划期限是20xx年到20xx年,这是一个重要的时间节点,是承上启下、继往开来的五年。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程、全面从严治党等中央关于“四个全面”的重大战略部署,对山东工作的重要指示和批示,省第十次党代会提出的目标要求,都需要在“十三五”末交上合格满意的答卷。要树立战略思维,把握历史机遇,以改革创新精神认真谋划好“十三五”发展的宏伟蓝图。二 要充分认识加强规划衔接的必要性。 目前,全省实施了“两区一圈一带”、综合交通、新型城镇化等重大规划,“十三五”规划编制已经有了坚实基础。要认真研究对接,用好规划成果,使各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体,做到方向上协调一致,内容上衔接有序,真正形成科学完善的规划体系,做到“一张蓝图绘到底、抓到底、干到底”。 三要充分认识国家对规划编制的新要求。 党的xx届三中全会提出,健全以国家发展战略和规划为导向的宏观调控体系,这赋予了规划更加丰富的内涵。强调,今后重大工程、重大项目必须列入规划方可推动实施。要发挥好规划在重大生产力布局、引导市场主体行为、优化资源配置等方面的重要作用,增强规划的严肃性、权威性和约束力。下步,要继续深化重大问题研究,抓紧完善我省“十三五”基本思路,科学设置目标指标,以省委关于“十三五”规划的建议为指导,形成山东省“十三五”规划《纲要》(草案)。在此基础上,搞好“十三五”专项规划编制。要坚持开门编制规划,广泛征求意见建议,汇聚各方智慧力量,努力编制出一部反映人民意愿、体现时代特色、符合省情实际的“十三五”规划。

  三、坚持与时俱进创先争优,两转变两强化,加快推动新常态下发展改革工作转型

  经济发展进入新常态,不仅发展方式要转型,发展改革工作也面临转型的问题。在全国发展改革工作会议上,徐绍史主任指出,发改系统加快转型形势逼人、时不我待,必须以更大决心、下更大气力强化“五大建设”。发展改革系统有着深厚的历史积淀和优良传统,在工作转型方面也进行了许多有益的探索。在党的群众路线教育实践活动期间,省发改委党组就将加快推进“两转变两强化”,加快建设“阳光审批、勤廉发改”,加强和改进调查研究,积极创建全国文明单位,进一步完善科学合理的工作规范,作为自选动作持续加以推进,取得了明显成效。在去年9月份召开的全省发展改革工作研究班上,我就如何正确处理当前与长远、改革与发展、审批与监管、协调与服务“四个关系”,进一步转变管理理念、管理职能和管理方式、管理作风进行了强调部署。各市发改委也结合实际, 开展了许多有特色的机关创建活动。现在看,这些活动和要求符合形势的变化,是事业发展的客观需要,也是加快转型的重要载体和有效抓手。但我们也要清醒地认识到,加快转型是一项长期性的系统工程 , 面对新常态下更加艰巨繁重的发改任务,如何进一步明确转型的方向和路径,与时俱进地加以推进,还需要认真研究探索。对此,全省发改系统广大干部职工要增强转型的紧迫感和责任感,把转型作为自我学习、自我革新、自我提升的过程,不断提高创新力、执行力和公信力,努力营造“敢为、会为、有为”的良好氛围。

  (一)加快发改工作转型,必须增强本领。 一要善于 学习。 在新常态下,一些过去惯用的管理方式已难以适应需要。这迫切要求我们勤思、勤学、勤勉,加强对新常态鲜明特征、内在要求和应对举措的理解把握,在学中转、在转中学。 二要加强 调研。 调查研究是谋事之基、成事之道。要紧紧围绕发展改革工作如何“抓重点、出亮点”,在稳定增长、深化改革、转型发展、融合区域、统筹城乡,改善民生、办好实事,搞好经济形势研判和编好“十三五”规划等方面,全面深入调查研究,形成一批有见地并能进入决策的研究成果, 为各级党政当好参谋助手。 三要科学 决策。 健全完善科学决策机制,特别是发改部门牵头的重大规划、重大政策、重大工程、重大项目等,要坚持公众参与、专家论证、风险 评估、合法性审查、集体讨论,最大程度地减少“自由裁量权”,不断提高决策的科学化、民主化和法治化水平。

  (二)加快发改工作转型,必须提高效能。 一 要改革创新。 随着简政放权后行政审批事项的大幅减少和政府资金分配方式的不断变化,转型已经到了“躲不开、绕不过、退不得”的关键时期。发改部门要 更多运用改革的方法,更多依靠市场的力量,创新项目审批监管方式和政府资金分配方式,规划计划编制方式和统筹协调服务方式,努力提高发改工作的针对性和实效性。二 要依法行政。 20xx年至今,省发改委共办理行政复议案件60余起,行政诉讼案件7起,数量呈逐年上升趋势,案件处理难度也在加大。要认真落实全面推进依法治省的要求,加快发改工作立法事项进度,争取发展规划、政府投资、企业投资等领域的立法工作取得积极进展;严格按照法定权限和程序行使权力,严格依据权力清单履行职责,真正让权力在阳光下和法治轨道运行。 三 要高效服务。 我们提倡的服务,是全心全意、尽职尽责的服务,是 充满激情、带着感情的服务。要继续巩固扩大群众路线教育实践活动和文明创建成果,让“阳光审批、勤廉发改”和文明高效服务成为发改部门的“名片”。

  (三)加快发改工作转型,必须改进作风。 一要创先争优。 有什么样的标准就有什么样的质量,我们要高点定位。比如,推进省部会商重大事项,靠的就是持之以恒的“钉钉子”精神,靠的就是高标准、严要求、快节奏的精神状态,否则不可能取得这样良好的效果。二要求真务实。“一分部署,九分落实”。强调,如果不沉下心来抓落实,再好的目标、再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。强调,“喊破嗓子,不如甩开膀子”。形势越是错综复杂,越要坚持求真务实精神,越要强调实劲实干实效。发改工作量大面广,领导交办事项多、批示指示多,要以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好落实。一件事情交办下来必须 有部署、有检查、有结果, 切实解决好“最后一公里”和“中梗阻”问题, 把好事办实、实事办好 。三要敬业奉献。这是一种境界,也是一种追求。要 常怀感恩和敬畏之心,珍惜党和人民给予的舞台和机会,事业为重、夙夜在公,殚精竭虑谋发展,心无旁骛干事业,在发展实践中历练和培养干部。

  (四)加快发改工作转型,必须凝聚合力。 一 要顾全大局。 发改部门的大局是什么?我理解,就是事关发展全局和长远的大事,各级党政特别关注的要事,人民群众热切期盼的好事。抓住了这些,就抓住了大局。我们要谋划全局长远、落实决策部署、回应社会关切,想问题、干 工作都要放到全省的大局中去思考、去谋划,破除部门利益、处室利益和个人利益的壁垒,真正做到围绕中心、服务大局和全省上下一盘棋 。 二要清正廉洁。统筹融合业务党务队伍建设, 自觉践行“三严三实”,严格 落实 “一岗双责” ,在从严约束下干事创业,知廉尚廉守廉, 像爱护自己的眼睛一样倍加维护发改系统的大局和形象 ,既要“能干事、干成事”,更要“不误事、不出事”,做到“争主动不被动、真落实不应付、多添彩不添乱”,坚决打赢反腐败这场输不起的斗争。 三要协 调联动。 全省发改系统去年所做的大量工作都汇聚了各级各部门的智慧和力量。这方面空间和潜力仍然很大。省发改委将继续加强信息共享、业务指导和干部交流等;也请各市发改委继续支持省发改委的工作,多提宝贵意见和建议。

  同志们,今年发展改革各项工作任务艰巨、责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下,积极主动、奋发有为,全力开创发展改革工作新局面,为加快建设经济文化强省和在全面建成小康社会进程中走在前列做出新贡献!

2022年全省教育工作会议讲话2

  同志们:

  刚刚过去的20xx年,是极不平凡的一年,对于我们物价工作者来说,感受更加深刻。去年,国际原油价格大幅波动、金融危机从局部波及到全球,从发达经济体传导到新兴市场经济体,从虚拟经济扩散到实体经济。从全国形势看,由于我国经济对外依存度已相当高,进出口总额相当于GDP的2/3左右,出口增速已连续多月低于上年同期,经济下行风险不断加剧。从我省来讲,作为能源大省,煤炭、焦炭等重要商品价格大幅下跌,受到的影响更大,11月份生产总值和财政收入均比上年同期下降24%。尽管如此,我省全年生产总值完成7000亿,增长10%;社会消费品零售总额2300亿元,增长23%;财政总收入完成1520亿元,增长26%;城镇居民人均可支配收入达到13000元,增长12.4%;农民人均纯收入达到4050元,增长11%。去年,在省委、省政府的领导下,在各部门的支持和我们物价部门的努力下,采取多种措施和手段,使副食品等重要商品价格趋于稳定,居民消费价格涨幅由3月份上涨最高的10.3%回落到11月的3.3%。张宝顺书记在全省经济工作会议上指出,居民消费价格涨幅持续放缓。王君省长指出,物价过快上涨的势头得到遏制,全年居民消费价格总水平上涨7%,并要求20xx年确保完成居民消费价格涨幅控制在4%以内的目标。

  今天,我们召开全省物价工作会议,主要任务就是贯彻全省经济工作会议、全国物价局长会议精神,总结20xx年全省物价工作,安排20xx年工作任务;认真贯彻省委、省政府及牛仁亮副省长的指示;认清当前特殊的物价形势,提高当前做好物价工作重要性的认识,明确当前物价工作肩负的重要使命,团结全省物价系统的干部职工形成合力,心往一处想、劲往一处使,投身于转型发展、安全发展、和谐发展和新基地、新山西的建设中,为实现我省经济社会又好又快发展做出新贡献,再上新台阶!

  下面,我讲三个方面的内容。

  一、关于20xx年的全省物价工作

  去年以来,全省各级物价部门面对复杂多变的形势和价格剧烈波动的严峻挑战,以科学发展观为指导,紧紧围绕中央宏观调控的首要任务,勇于实践、大胆创新、勤奋工作,在价格改革、价格法制建设、价格服务、价格监测、价格监督检查、成本监审、价格研究、价格认证、价格培训、价格宣传等方面做了大量工作,为控制物价上涨,促进我省经济社会发展发挥了积极作用。特别是在一些关键时刻、一些重大问题上,我们物价系统团结一致、齐心协力、不辱使命、不负重托,开展了卓有成效的工作,得到了国务院检查组、国务院纠风办检查组和国家发改委的肯定,得到省委、省政府和各市县党委、政府的充分肯定,特别是得到了广大人民群众的理解、支持和肯定。

  (一) 认真落实临时价格干预措施,努力稳定重要食品和煤炭价格

  去年以来的消费品价格上涨,主要是以食品价格为主的结构性上涨。为此国务院决定对部分重要商品实施临时价格干预措施,这是《价格法》实施以来的第一次,是一项全新的工作。但是全省物价系统同志敢于创新、科学操作,对粮食、食用油、牛奶等6类商品和服务价格实施临时干预措施,涉及113个在全省影响较大的工商企业。省局组成6个组对全省各地的执行情况进行了检查指导。各市县准确把握政策界限,保证各项政策落实到位。干预措施的实施,为有效控制重要商品及服务价格不合理上涨,保持市场价格基本稳定,安定群众生活,发挥了重要作用。

  工业品出厂价格上涨幅度大,是去年的又一大特点。9月份之前我省成品油、煤炭、焦炭等能源价格大幅上涨,引起了社会的广泛关注。在国际油价7月11日创下147.27美元历史最高记录的影响下,9月份我省工业品出厂价格上涨幅度达到32.7%,为历年所少见。焦煤价格每吨最高上涨到20xx元,焦炭价格最高上涨到3000元。面对这种情况,国家发改委决定对电煤实施临时价格干预措施,省物价局立即印发了《关于对我省发电用煤实施临时价格干预措施等有关问题的通知》,并按照牛仁亮副省长的指示,会同省发改委、财政厅、经委、建设厅、煤炭局、电监办等有关部门召开专题会议,认真落实干预措施、安排财政补贴、努力控制连锁反应、稳定市场物价总水平等工作。

  8月份,在市场形势即将发生变化的情况下,针对有关部门提出的我省煤炭等工业品价格上涨幅度过大进入“红灯区”的意见后,省物价局又组织发改委、经委、煤炭、电力、冶金等部门进行了认真分析研究,认为当时的形势不是如何防止价格上涨的问题,而是如何保持合理的价格水平的问题,向省政府提出了建设性意见和建议。

  (二) 做好煤电价格工作,为全省迎峰度夏奥运保电做出了突出贡献

  众所周知,我省是煤、电大省,做好煤炭、电力生产供应和价格工作,对我省以至全国影响重大。特别是去年6、7月份,在北京奥运会举办前夕,煤炭供应紧缺,价格大幅上涨,煤、电矛盾异常突出,严重影响了电力企业的正常生产。当时全省装机容量为3434万千瓦,其中停机容量为796万千瓦,占到23.2%。在停机容量中,由于缺煤停机349万千瓦,占到省调发电机组容量的15.2%,全省电力缺口达460万千瓦,远远超过250万千瓦的“红色”预警水平,仅运城市缺电就达到100万千瓦。

  电力供应紧张,已经严重影响到人民群众的正常生活,影响到我省工农业生产的正常发展,更直接影响到北京奥运会的成功举办。6月下旬,国务院检查组在我省检查工作后,总结了三个没想到:一是作为煤炭大省,没想到山西电力生产企业如此缺煤;二是作为优质煤炭大省,没想到山西电力企业亏损如此严重;三是作为电力输出大省,没想到山西电力供应如此紧张。因此做好迎峰度夏奥运保电工作,不仅是当时重大的经济任务,更是重大的政治任务。在当时特殊的形势下,省政府多次组织召开专题会议,并成立迎峰度夏奥运保电及煤炭干预领导组,我们物价部门作为主要成员,积极参与研究解决煤电矛盾,帮助电力企业尽快恢复生产。

  按照省政府要求,省物价局及时出台了相关规定,要求全省各地对省内发电企业用煤实施临时价格干预,同地区、同煤质的电煤价格,不得超过本区域内国有重点煤炭生产企业6月19日的电煤价格,要减少中间流通环节,确保电煤供应,尽快恢复发电。要求各地学习借鉴朔州的经验,制定切实可行的办法。我在这里特别要介绍的是,在国家出台煤电价格政策之前,朔州市就在保障电煤供应和稳定价格方面做了大量工作,主要做法:一是以市政府名义下发了保障电煤供应稳定电煤价格的文件,要求全市煤炭生产企业加大马力,全力生产,首先保障电煤供应;二是市委、市政府主要领导亲自到电厂和煤炭生产企业了解情况、解决问题,效果十分明显。6月份在我省其他电厂严重缺煤的情况下,朔州的发电企业达到了足够的存煤量,火车运煤到厂价每吨191元,公路运煤到厂价每吨212元,电煤价格约为当地市场煤价格的一半,在全国电厂普遍亏损的情况下,仍实现了较好的利润水平,实现了满负荷运转生产。

  在20xx年7月6日全省迎峰度夏奥运保电新闻发布会上,省物价局又向全省发布了以上政策措施,在短短几天的时间里,各级物价部门按照当地政府的统一部署,严格执行价格政策,借鉴朔州经验,收到了十分明显的效果,很快扭转了电力生产的被动局面,为全省迎峰度夏奥运保电工作作出了突出贡献,得到省委、省政府领导的高度赞赏和充分肯定。

  (三) 稳定居民供热价格,让人民群众共享资源大省的优势和改革的成果

  冬季供热价格是否调整是去年人民群众最关心、最现实的一个问题,省领导对此十分重视。10月23日和27日省委、常务副省长申联彬,省委、副省长李小鹏,副省长牛仁亮、陈川平等省领导两次共同听取了省局的汇报,研究此项工作。牛仁亮副省长在此之前多次过问此事,要求物价部门和有关部门把这项工作作为关心群众生活、保证社会稳定的一项重大而紧迫的任务,抓紧抓好,确保冬季供热采暖工作的顺利进行。

  为搞好此项工作,各级物价部门就如何安排供热价格及早进行了准备,对企业成本、人民群众的意见及全国各省市供热价格情况进行了调研。省局多次会同省建设厅、发改委、经委、财政厅、煤炭局进行研究,并重点对太原市供热价格等有关问题进行了专题研究,向省政府汇报了关于做好我省冬季城市供热价格工作的意见,具体提出三个方案:一是居民供热不调价;二是微调供热价格;三是较大幅度调整供热价格。省物价局在向省政府汇报时,将第一套方案作为倾向性意见,建议政府不调整居民供热价格,主要理由:一是体现我省是资源大省、煤炭大省的优势,让广大人民群众享受到煤炭价格上涨带来的实惠;二是有利于稳定市场价格水平。经过充分的酝酿和协调,在王君省长主持的省政府常务会议上,决定冬季全省居民热价不作调整。决定公布后,立即引起舆论和人民群众的热议,得到了全省人民的高度赞赏和拥护。就在前几天,新闻媒体的朋友还在关注、采访这件事情。在全省范围稳定居民供热价格,在全国仅北京和我省实行了这一政策,而北京也主要是在市区范围内。

  一项调价工作,由四位副省长两次研究,省长主持政府常务会议决定,在近年来我省物价工作史上是没有的。也是我们物价部门按照省领导的指示,为全省人民做了一件实实在在的好事。

  (四) 深化资源、环境价格改革,为我省节能减排和生态环境的改善发挥了不可替代的作用

  去年初,省政府提出五年任期的主要目标任务是推进服务业发展,实现循环经济和节能减排,加快新农村建设。围绕“四大攻坚”工作,我们开展了卓有成效的工作:

  在电价方面,根据我省电价水平偏低的实际情况,我们多次向国家发改委请示和沟通,争取到了有利于山西的电价政策,运用电价政策取得了四方面的显著成效:一是电价的调整幅度高于全国平均水平,大大缓解了煤电矛盾。去年国家两次大幅度提高上网电价,全国平均水平每千瓦时上调4.14分,我省是4.57分,比全国平均水平高0.43分。电价调整使全省电力生产企业增加收入近50亿元,大大减轻了生产压力,缓解了煤电矛盾。二是进一步实施电厂脱硫加价政策,大幅降低了二氧化硫排放量。在前两年电厂已上脱硫设备400万千瓦基础上,20xx年又新上了480万千瓦,实现了老机组全部脱硫的要求,累计执行脱硫电价的机组装机容量达1958.2万千瓦,减排二氧化硫40多万吨,解决了多年来的“老大难”问题,为改善我省环境质量发挥了不可替代的作用。三是进一步实施差别电价政策,促进了产业结构调整。对电解铝、铁合金、电石、烧碱、钢铁、水泥等高耗能产业实行了差别电价政策,对允许和鼓励类企业执行正常电价水平,对限制类、淘汰类企业用电分别加价0.05元、0.20元。截止20xx年底,累计甄别明确执行差别电价的高耗能企业952户,促使高耗能企业实施关停、转产、关小上大或技术设备改造的企业达到500余家,极大地促进了产业结构的调整。四是降低农村分类综合电价,减轻农民负担。从去年9月1日起,降低了农村分类综合电价,取消一县一价,农电维护费标准平均由每千瓦时8.5分降低为4.7分,平均每千瓦时降低3.8分,每年可减轻农村、农民负担约4亿元。

  在水价方面,根据我省水资源十分短缺的实际,20xx年我们制定了“差别水价”和“阶梯式水价”政策,去年太原、大同等部分市县开始实施。去年还调整了全省水资源费征收范围和标准,对城市污水处理费征收标准做出具体安排。水价改革的效果已初步显现,对调整供水结构、增强节水意识、推进节水工作开始发挥作用。

  在环保收费方面,继续完善焦炭排污费征收政策,为我省环境治理筹集了大量资金。在20xx年大幅度提高征收焦炭排污费的基础上,去年征收16.8亿元。两年时间累计征收35亿多元,为我省保护环境积累了大量资金。焦炭排污费征收政策的改革和脱硫电价政策的实施,对改善我省的生态环境,对推进“蓝天碧水”工程建设功不可没、不可替代!

  (五)围绕省政府确定推进服务业发展战略,运用价格政策促进服务业发展

  服务业发展水平,是一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。但在“十五”期间, 我省服务业增长速度比第二产业低1.97个百分点,占GDP比重逐年下降。20xx年服务业占GDP的比重为37.4%,比20xx年下降了6.4个百分点,下降速度之快是历史上从未有过的。主要原因是国内外能源原材料价格上涨,进一步强化了山西以重型工业为主导的产业结构,对服务业发展客观上产生了一定的抑制作用。由此可见,价格对服务业发展有巨大的影响。去年以来,我们以支持交通运输、现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、旅游业等18个行业发展为重点,主要做了三方面工作。一是对建国以来,特别是改革开放以来涉及服务业的价格政策文件,进行科学分类、归纳整理、集中汇编重申。二是在对现行政策文件进行分类梳理的基础上,挖掘潜力,从中寻找对服务业发展有利的政策依据,并对有碍于服务业发展的价格和收费政策予以废除,不断完善各项政策,积极为服务业发展创新价格环境。三是积极争取国家政策支持,深化价格改革,为服务业发展创造更加广阔、更加宽松的发展空间。20xx年我们紧紧抓住国家调整电价的契机,组成专门队伍,积极向国家发改委反复做工作,最终得到国家的支持,对18个行业的鼓励类服务业给予电价优惠,全省服务业可得到优惠电价5亿多元。20xx年全省服务业占GDP比重比上年提高了1个百分点,这其中就有我们物价部门的一份功劳、一份成就。

  (六)完善价格调节基金制度,充分发挥价调基金“四两拨千斤”的作用

  运用价格调节基金,是各级物价部门调控价格最直接、最有效、最经济的手段之一,按照牛省长的指示精神,使用好价调基金可以起到“四两拨千斤”的作用。各市、县在征收、管理和使用上都探索出了许多成功的做法,特别是在去年春节前,全省物价系统运用价调基金对稳定节日市场发挥了重要作用。

  我这里特别讲一下河津市物价局在使用价调基金方面取得的效果。河津隆兴公司是价调基金支持建设的一个以万头猪场、无公害蔬菜基地、特色花卉基地、新型苗木基地和优质面粉加工厂等五大板块为主的生态园林式农业企业。在去年春节期间,该公司按照当地物价部门的要求,当即宰杀了600多头猪,以低于市场5元的价格投放到市场。公司负责人讲,政府大力扶持咱,咱就应该在政府需要的时候积极支持政府。河津一鸡蛋养殖场从最初的3000只鸡,发展到现在的5万只。养殖场负责人深情地讲:说实在话,当初创业很艰难,如果没有政府特别是物价部门的支持,企业很难有今天的成就。为支持蔬菜基地建设,河津农业、物价部门对每个大棚补贴4000元,40座无公害大棚如期建成,到20xx年春节前夕,120万公斤的西红柿将上市。河津一退休职工对采访的山西日报记者说:这几年来,河津的肉、蛋、蔬菜价格一直很平稳,一有风吹草动,政府就会采取措施平抑物价,这几年咱河津就没有高价菜。关于河津使用价调基金的报道,大家可以看看1月3日的山西日报。事实证明,河津市物价部门使用价调基金取得的效果是非常明显的,起到了“四两拨千斤”的作用。他们通过科学、合理和及时使用价调基金,不仅保证了市场供应,平抑了市场价格,而且还吸纳了周边的劳动力,带动了当地养殖业和种植业发展,拓宽了农民增收渠道,特别是为工业反哺农业做出了表率,拉动了大量的民间投资,为产业结构调整探索出了新路子,值得在全省学习、推广。

  (七) 突出重点行业和商品价格监管,严肃查处各类价格违法案件

  去年,全省各级价格监督检查机构围绕“稳价格”,组织开展了落实临时价格干预措施、稳定救灾物资市场价格、稳定奶源产品和乳制品市场价格、强化节日市场价格监管等专项检查行动;围绕“安民生”,坚持不懈地组织开展了教育和医疗收费专项检查;围绕“保 改革”,组织开展了环保收费和电厂脱硫专项检查;围绕“促发展”,组织开展了惠农价格和收费政策落实情况、电信邮政资费等专项检查,成品油市场价格巡查和煤炭价格检查,配合国家发改委对省煤炭运销集团、煤炭生产企业进行了检查。省物价局价格监督检查分局派出骨干力量,代表国家赴陕西省进行了教育收费专项检查,赴云南、浙江等省进行了电力价格专项检查,均取得了优异成绩,受到国家发改委的通报表扬。在省局的支持下,吕梁市对“集中供热企业违规向群众收取供热建设费”问题进行了调查、办理,促使吕梁市政府召开了市长办公会议,由财政提供担保、支持,将累计收取的2800多万元供热建设费全部退还给用户,极大地缓解了因供热成本上升、供热费用上涨所激化的社会矛盾,使吕梁市多个居民小区众口相传的供热上访动议胎死腹中,有效地促进了地方社会和谐。长治市及时查处了当地煤层气经营企业趁成品油价格调整之机搭车涨价问题,受到出租车经营者的高度赞扬,得到了政府领导和社会各界的普遍好评。据统计,20xx年1—11月,全省共查处价格违法案件2528件,查出价格违法问题金额6652.29万元,实施经济制裁5755.41万元。其中,退还用户1590.1万元,上缴财政4165.31万元。去年,煤炭价格稽查工作克服煤炭市场剧烈变化的不利条件,追缴水资源费和稽查管理费1.62亿元。

  (八) 以明码实价为重点的价格诚信建设,得到了国家发改委的肯定和人民群众的好评

  针对人民群众反映的价格诚信中存在的突出问题,20xx年省局将晋中市祁县确定为全省明码实价试点县,大力开展了以明码实价为重点的价格诚信建设。经过两年多的实践,试点工作取得了积极进展,形成了消费者满意、企业效益提高、领导充分肯定的良好局面。去年2月,根据国家发改委原副主任毕井泉的安排,价检司李镭司长带人专门就此进行了考察调研,在调研中李镭司长指出:祁县是“中国全面推进明码实价第一县”,要在全国推动此项工作。在祁县的带动下,出现了以点带线、以线带面的良好格局。晋中11个县市掀起了晋商故里价格诚信活动的高潮。太原市解放百货大楼、长治市佳威商城、大同市北方电器有限公司、朔州市北方康乐美食公司等一批实行明码实价的单位大大推动了本地的价格诚信建设。吕梁柳林县、运城河津市等市县开始在全县推行明码实价。忻州市忻府区成立市场稽查队,每天在市场上专门检查明码实价落实情况。各地采取不同的方式,都不同程度地推进了这项工作。

  明码实价工作对于弘扬晋商文化,倡导价格诚信,规范市场经济秩序,解决诚信缺失问题收到明显效果。主要体现在以下几个方面:一是得到人民群众的广泛好评。实行明码实价后消费者对经营单位的信任度有了提高,认为商品价格比较公道、实在,购物和消费放心,因此得到了消费者的欢迎和好评。二是经营单位经济效益明显提高。根据对祁县部分企业的调查,实施明码实价后,大部分经销企业销售收入增加20%左右,利润增加10%左右。三是得到了国家发改委和山西省政府领导的充分肯定和支持。四是引起了新闻舆论界的高度关注。中央电视台、中国经济导报、山西日报、山西晚报、山西电视台、晋中日报、晋中电视台等新闻媒体进行了广泛报道和评论。五是价格诚信工作为稳定物价发挥了积极作用。

  (九) 加强价格研究,探索和实践有利于山西发展的价格工作思路

  作为中部省份,我省有明显的区域经济特点。围绕山西产业特点和经济社会发展要求,从理论和实践方面研究、探索符合我省实际的价格工作思路,是我们物价部门的一项长期而重要的任务。按照牛仁亮副省长的指示,在深入研究煤炭价格的同时,从20xx年开始,我们又主动开展了对焦炭价格问题的研究。在一年多的时间里,由省局牵头组织山西财经大学、省政府研究中心、省社科院等部门的专家学者和部分焦炭企业,做了大量的调查研究工作,完成了《山西焦炭价格问题研究》课题初稿。此课题以反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制为指导,对山西焦炭价格的构成、价格水平、价格变动趋势以及价格对企业行为、产业发展、山西经济的影响等进行了研究,提出可供企业参考和政府制定焦炭产业政策的建议,以指导山西焦炭产业实现可持续发展,课题研究得到了省领导的高度肯定,并作出重要批示。

  11月28日,牛仁亮副省长批示:这是一件涉及山西重大利益的事情,请福龙同志继续组织有关方面专家做好此事,报王君省长阅示。

  12月3日,王君省长批示:仁亮同志,这个课题研究确立的很好,包括全省各个煤种产销价格、货款回收,尤其是在当前形势下,如何防止无序竞争都应有专人研究,请你们继续做好这方面的工作。此件请川平同志阅。

  12月16日,牛仁亮副省长再次批示:请省物价局按王君省长批示要求,做好这件大事。

  目前,此课题正按王君省长、牛仁亮副省长的批示进一步深入研究落实。

  (十) 各项基础工作扎实开展,各市创造性地开展工作成效显著

  20xx年,各项基础工作扎实推进,为全面完成国家发改委和省委、省政府安排的任务发挥了重要作用。一是全系统党风廉政建设、政风行风建设工作成效明显。贯彻落实惩防体系《实施纲要》,落实党风廉政建设责任制,一岗双责工作格局初步形成。治理煤焦领域乱收费进展顺利。加强监督工作制度化、经常化、全程化,会同省监察厅、纠风办实施对价格调控价格监管的监督检查扎实开展,效果明显。政风行风建设省、市、县三级联动,“行风热线”省、市两级联动,受到省纠风办的肯定和广大群众的欢迎。省物价局继续被评为“文明和谐标兵单位”,各市在政风、行风评议中的位置明显前移。二是根据国家发展改革委的统一部署,价格检查和成本调查转编工作基本顺利完成。理顺了价格检查和成本调查机构编制,调动了大家的积极性。三是价格法制建设和“五五”普法工作取得明显成效,受到国家发改委和省政府表彰。四是价格监测工作充分发挥预警预报职能,为处置价格异常波动和控制物价上涨,发挥了先导作用。五是成本调查工作突出服务职能,为农民增收、企业增效、政府决策提供了重要依据。六是加强和完善住房价格管理,规范住房交易价格行为。七是加强教育、医疗收费管理,各类学校收费保持了稳定,药品降价总额约2亿元。八是清理整顿涉农价格和收费,取消3项、停收7项行政事业性收费项目,对农民免收12项行政事业收费,每年可减轻农民负担2.3亿元。九是积极完善收费政策,促进治超专项工作顺利进行。十是各地创造性地开展物价工作,受到了当地党委、政府和人民群众的好评。太原市春雨惠农行动给农民群众带来了实惠;晋中市明码实价工作和房地产价格管理享誉全省、全国;长治、阳泉、临汾等地价费明白卡成为当地群众离不开的消费指南;运城价格公示上井台,受到农民的欢迎;吕梁的“进万家、问物价、解民忧”万人大调查活动受到群众和有关部门好评;长治、阳泉、晋城、大同、朔州、忻州等地价格宣传工作深入人心。

  二、联系实际,寻找差距,用科学发展观指导价格工作

  当前,根据中央的统一部署,全党正在深入开展学习实践科学发展观活动。科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征基础上提出的重大战略思想,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是我国经济社会发展的重要指导方针。省物价局作为省委安排学习实践活动的第一批单位,已按照省委要求完成了第一阶段的学习调研和第二阶段的分析检查、找准问题、群众评议任务,现已转入第三阶段。在第二阶段,省物价局党组多次召开专题民主生活会,密切联系实际,认真总结近年来贯彻落实科学发展观情况,全面查找与科学发展观要求不相适应的突出问题,深刻分析产生问题的主客观原因,明确提出了价格工作科学发展的思路和解决问题的措施,并在12月29日,邀请人大、政协、企业等方面的代表120多人,召开了群众评议大会,听取他们的意见和建议。

  学习实践科学发展观活动,各市、县将很快开展。全省各级物价部门在学习实践活动中,既要按照科学发展观的要求客观分析、认真总结我们的工作成就,更要密切联系实际,看到我们存在的问题和不足。关于取得的成绩,我上面已经讲了不少,现在结合全省物价工作实际,重点分析我们工作中存在的问题。这些问题不仅省局存在,也是我们物价系统共性的问题,希望大家高度重视,为即将开始的学习实践活动打好基础,理清思路,寻找差距,制定对策。

  一是按照科学发展观的要求,物价工作者思想解放的程度还不够。在更加复杂的经济社会发展进程中,我们物价工作者解放思想的“总阀门”还没有完全打开,谋划价格工作标准还不够高,在全国范围找位置、定坐标的意识还不强,推进工作思路不够宽、办法不够多,改革创新的氛围还不够浓厚,有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想,缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气。对其他省市价格工作的新经验、新思想、新成果研究借鉴不够,各项工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。推进价格改革、解决价格问题,“啃硬骨头”的决心还不够大,措施还不够硬,进展还不够快。

  二是按照科学发展的要求,对一些重大价格问题深入研究的不够。稳定物价缺乏长效应对措施,市场价格波动比较大;资源价格改革相对滞后,反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源环境价格形成机制还需进一步完善;用价格政策促进节能减排的工作有待进一步加强,如在排污费征收方面,还缺乏有效的措施来准确执行国家规定的排污费征收政策;对市场经济条件下的市场价格监管理论缺乏深入系统的调查研究和探索,特别是对放开价格商品的监管还缺乏有效的手段和措施。

  三是按照科学发展的要求,对重要民生价格问题解决的力度不够。人民群众在医疗、教育、住房等方面负担过重的问题没有得到有效解决,对公共服务商品缺乏有效的价格约束机制不太满意;涉农价格收费问题仍然突出,对列入政府定价、政府指导价目录的生产资料价格监管不到位;市场价格监管力度不够,不正当价格行为时有发生,尤其是价格欺诈行为表现尤为突出,囤积居奇、串通涨价也时有发生,价格监督检查的力度还不够,等等。

  四是按照科学发展的要求,各级物价部门领导的素质还有待迅速提高。一个部门工作如何,关键在领导。从总体上看,我省物价部门的领导素质是比较高的,但也有不少领导在思维力上,思想还不够深入,站在全局高度对重大价格问题缺乏理性思考,用长远的、发展的眼光认识和研究问题不够自觉;在决策力上,对经济发展规律和价格形势的研究和把握还欠“火候”,以科学规划指导价格工作实践的本领有待提高;在创造力上,运用理论指导实践、结合价格工作实际创造性地贯彻党的路线方针政策的本领不够强;在执行力上,大的思路目标确定之后,把思路变为部署、部署变为行动的效率不高,特别是遇到难题时缺乏逢山开路、遇水搭桥的锐气,灵活运用掌握的知识和经验、有效解决突出价格问题的本领有待进一步提高。

  存在以上问题和不足的原因,既有宏观层面的问题,也有微观方面的问题,既有主观方面的原因,也有客观方面的原因。从客观方面讲,主要是我省发展的基础相对薄弱,经济水平和实力还不强,解决发展中的一些问题还需要一个较长的历史过程,有些业务比较新、缺乏可借鉴的经验等客观因素的制约和影响;从主观方面讲,主要是我们的思想还不够解放,思路还不够开阔,作风还不够务实,还存在许多与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维、旧方法。

  深刻剖析存在的问题、不足和原因,就是要在以后的工作中,解放思想、转变观念、找准定位、转变职能,真正用科学发展观统领价格工作,增强物价工作的主动性和科学性,积极主动地探索在新形势下做好全省物价工作的新思路、新途径、新方法。

  三、认清形势,把握重点,努力做好20xx年全省物价工作

  中央经济工作会议确定,保持经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务。全国发展和改革工作会议、全国物价局长会议上,国家发改委张平主任和彭森副主任对今年全国的物价工作提出了具体要求。在全省经济工作会议上,张宝顺书记、王君省长对全省经济工作作了安排,要求居民消费价格涨幅控制在4%以内。按照国家发改委和省政府要求,结合我省实际,20xx年全省物价工作的总体要求是:深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实全国物价局长会议精神,紧紧围绕省委、省政府转型发展、安全发展、和谐发展的要求,充分运用价格杠杆,科学促进经济发展,积极推进价格改革,依法加强价格监管,努力提升服务水平,构建和谐价格环境,为建设新基地、新山西服务,为全省人民服务。

  (一)认清形势,提高做好物价工作的信心和决心

  正确认识形势是做好工作的前提。当前我国以及我省经济社会发展总体形势是好的,但我们也要充分认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性,认清形势、把握走势,把物价工作做得更加主动、更加扎实、更有成效。

  从国际形势来看,国际金融危机何时见底,还很难预料。总的来说,国际金融动荡有可能持续较长时间,世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期。尽管次贷危机以来,美国等国家和国际机构纷纷采取一系列紧急措施稳定金融、刺激经济增长,力度之大前所未有,但仍没能稳住世界经济金融形势,今年会更为严峻,出现全球性衰退的风险越来越大。

  从国内看,在国际环境影响下,我国经济下行风险比预想的要严重,经济增速下滑已经成为当前经济运行中的主要矛盾,而且可能会越来越突出。增速放缓、效益下滑的状况已从沿海向内地、从出口行业向其他行业、从中小企业向大企业蔓延,这种态势可能进一步发展。

  从我省来说,宏观经济环境的重大影响与自身的结构性矛盾相互交织,经济出现多年来少有的大幅度下滑。11月份,工业增加值负增长24%,财政收入也随之大幅下挫,形势十分严峻。突出表现在传统支柱产业受到严重冲击,投资衰减加剧,发展后劲不足,制约企业特别是中小企业发展的现实困难和潜在风险加大,节能减排任务十分艰巨等。

  从价格形势看,20xx年推动价格上涨的因素会比20xx年明显减弱,部分重要商品价格过快下跌的矛盾正在逐步凸显。受外部需求大幅减弱、出口受阻以及国内房地产市场低迷等因素影响,我国经济面临较大下行压力,煤炭、钢材、化肥、棉花等主要生产资料和猪肉、食用油等主要副食品价格持续下跌。随着翘尾因素的明显减弱、农产品供求关系的进一步改善以及产能过剩矛盾的凸显,今年价格总水平进一步下行的可能增大。

  在看到困难的同时,我们还要看到,中央和省采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了一系列扩大内需、促进经济增长的重大举措。虽然我省主导产业受到冲击,短期内经济出现负增长,但从长远看,能源供需趋紧的态势不会改变,全国4万亿和我省6千亿的投资规模,将直接增加钢材、水泥、煤炭等需求,必将有效拉动我省主导产业的发展,对价格有拉动作用。主要农副产品、劳动力、土地等要素价格趋涨,环保收费改革、长期积累的价格矛盾亟需疏导,这些也构成对价格的拉动。20xx年的价格形势更加复杂,任务更加艰巨。我们要进一步增强忧患意识和危机感,坚定做好物价工作的信心和决心。

  (二)认真整改,理清物价工作的思路和方法

  面对复杂的新形势,需要我们以新思维、新思路和新方法,来完成新任务、实现新目标。

  一是要统筹兼顾,在协调关系上下功夫。价格是国民经济运行的综合反映,物价工作是综合性工作,物价部门是综合经济部门,这就要求全省物价系统必须坚持统筹兼顾这个科学发展观的基本方法,做到上下同心、左右协调、各方配合、形成合力,做到思想同心、目标同向、工作同步,要处理好几个重要的价格关系:要处理好宏观上保持价格总水平的基本稳定与微观上加强监管规范市场价格秩序的关系;要处理好保障经营者合理赢利与保护消费者合法价格权益的关系;要处理好市场价格配置资源与防范市场失灵带来的经济风险的关系;要处理好推进资源价格改革促进资源节约与各方面承受能力的关系等。我们要按照“规则更完善、裁判更公平、服务更到位”的要求,自觉地从全省发展大局、从维护和增进人民利益的根本立场出发,认真履行职责,为我省建设新基地新山西服务,为全省人民服务。

  二是要转变职能,在价格服务上下功夫。在新的形势下,各级物价部门要切实改进作风,转变职能,把工作的重心转移到保持物价基本稳定和促进扩大内需、促进经济平稳较快发展上来;从强化价格监管、兼顾价格服务,转移到价格监管与价格服务并重上来。通过监管指导服务,通过服务落实监管。要切实做到强化服务意识、完善服务机制、增进服务效能、提升服务效果。

  三是要加强调研,在科学决策上下功夫。发扬求真务实的工作作风、坚持调查研究工作方法,是学习实践科学发展观的重要内容,也是做好物价工作的重要前提。在当前经济社会复杂多变的情况下,价格工作更加复杂,难度更大。因此,各级物价部门要把调查研究作为决策之本,使之制度化、经常化。要切实做到深入群众、深入企业、深入农村,分析新形势、研究新情况、解决新问题。要加强对国际经济、金融等知识的学习和研究,准确把握国际国内经济的走向,增强前瞻性和预见性。今年各市要确定1到3个调查研究重点,完成有分析、有理论、有实践的高质量的专题调研报告或课题研究报告。

  四是要转变作风,在狠抓落实上下功夫。目标任务确定以后,重在落实。全体物价干部职工特别是各级领导干部思想上要绷紧、时间上要抓紧、落实上要赶紧,在实干中求创新、在落实中出实绩。要进一步提高行政效能和办事效率。要以正确政绩落实科学发展观,多干抓基层、打基础、利长远的事,反对和克服形式主义、官僚主义,时刻把为民干事、为民谋利、为民解困放在心里,抓在手上。

  (三)突出重点,努力做好20xx年价格工作

  1、力争实现4%的调控目标

  全省经济工作会议确定居民消费价格总水平涨幅预期调控目标为4%左右,这一目标既可合理引导市场预期,防止因部分重要商品价格过度下跌影响经济活力;又充分考虑了各国向金融市场注资可能影响大宗商品价格上涨等因素;也为进一步推进资源性产品价格和环保收费改革预留了空间。需要大家认识的是,价格上涨幅度过大,将增加人民群众的负担;价格上涨幅度小,在当前形势下不利于增加消费,也不利于生产的发展和经济的健康运行,4%是一个比较合理的预期目标。

  2、加强农村价格工作

  20xx年,农村工作以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题,是中央针对宏观经济形势新变化和农村发展新情况,对“三农”工作作出的重大决策和部署。各级价格主管部门要按照党的xx届三中全会确定的方针,完善支农惠农价格政策,积极利用价格杠杆促进农业增产和农民增收。一是会同有关部门落实20xx年粮食最低收购价政策,稳定市场粮价,保护农民种粮积极性。密切关注生猪市场价格变动趋势,高度警惕生猪价格过度下跌,减缓生猪生产和价格的周期性波动。二是扩大绿色通道实施范围,所有收费公路对鲜活农产品运输车辆免收车辆通行费,减轻农副产品流通和销售环节的负担。三是稳定化肥价格,完善化肥价格形成机制,积极运用价格调节基金支持化肥储备,鼓励淡季储存,旺季销售,保障化肥市场供应,稳定化肥等农资价格。四是做好涉农价格信息的收集、整理、反馈工作,为农业增产、农民增收提供优质高效的价格信息服务。五是加强涉农价格收费公示工作,做好涉农收费监督检查工作,严厉打击坑农害农的价格违法行为,切实维护农民的价格权益。

  3、积极推进资源价格和环保收费改革

  我省是资源大省,推进资源产品价格改革对我省影响巨大。完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制,是合理引导资源配置,促进经济发展方式转变的有效手段。按照国家统一部署和我省实际,20xx年我们要在六个方面实现新突破、取得新进展:一是要进一步完善煤炭、焦炭价格形成机制,适时理顺煤电价格;二是继续完善差别电价、脱硫电价政策;三是稳步推进成品油价税费改革;四是完善天然气和煤层气价格形成机制;五是在全省范围内全面开征污水处理费,没有开征的市、县今年必须开征,征收标准在去年已经提高的基础继续适度提高。

  4、加大清费治乱减负工作力度

  经济增速下滑已经成为当前和今年经济运行中的主要矛盾。各级价格主管部门要积极主动按照中央关于扩大内需的各项政策,扎实推进清费治乱减负工作,通过优化企业投资和居民消费价格环境,促进消费投资增长和经济景气回升。一是全面清理地方涉企收费。取消不合理的收费项目,降低偏高的收费标准,对有关收费项目及标准按照规定公示,接受社会监督。二是深入开展涉及煤焦领域收费清理整顿工作。清理整顿涉及煤焦领域的收费是全国、全省统一安排的工作任务,同时也是物价系统责无旁贷的重要工作任务。各级物价部门要遵照财政部、国家发展改革委和省政府通知要求,扎扎实实搞好这项工作。三是优化消费环境。规范游览参观景点门票价格,降低质价不符、定价偏高的门票价格和景区内交通运输服务价格,鼓励旅游消费。四是进一步完善服务业支持性价格政策。落实对列入国家鼓励类的服务业实行与工业同网同价的电价、水价政策,支持服务业发展,扩大社会就业面,培育新的经济增长点。

  关于收费工作,我想讲一下高校收费问题。由于多种原因,我省高校收费标准长时间没有调整,低于全国和中西部平均水平,收费水平只占学生全部培养费用的17%,低于国家控制标准25%的水平,对高校的发展产生了一定影响。为此,张宝顺书记在全省经济工作会议上专门讲了这一问题。省人大对此组织了调研,省委开展学习实践活动征求意见时,有关部门和人士也讲到这个问题。牛仁亮副省长、张平副省长等省领导亲自协调,以争取国务院领导和国家有关部委的支持。省局在20xx年就完成了《山西高校收费问题研究》,此课题报告得到省内知名专家的高度好评,并获第四届“薛暮桥价格研究奖”。近期我们又做了大量工作,确定时间表分期分段做好准备工作。成本监审用最短的时间完成了八所大学的调查监审任务,为调整收费提供了基础依据。目前已经形成调整公办普通高校本科学费标准方案征求意见稿,并定于1月23日召开听证会,其他各项工作有序进行。

  5、继续做好民生价格工作

  科学发展观的核心是以人为本,发展的根本目的是为了满足人民群众不断增长的物质文化需要。越是困难时刻,越要高度关注民生,把群众的安危冷暖放在心上。我们要把改善民生作为物价工作的出发点和落脚点,集中力量办几件人民群众热切期盼的大事、实事。一是要进一步规范教育收费,防止和杜绝“一边免费、一边乱收费”现象发生;二是规范有线电视等收费行为,在发展有线数字电视的同时,保障群众基本收视需要;三是推进医药价格改革,改进价格核定方法,规范医药价格行为,对流通环节加价率进行适当限制,切实减轻患者负担;四是改进房地产价格与收费监管,完善经济适用住房价格政策,加大保障性住房价格管理力度,严格经济适用住房价格和廉租住房租金审核;五是积极配合有关部门,建立城乡居民最低生活保障等救济标准与经济增长和物价水平相适应的动态调整机制,改善低收入群体生活,维护社会稳定。

  6、加大价格监督检查力度

  切实履行价格监督检查职责,规范市场价格秩序,是市场经济条件下有效发挥市场配置资源基础性作用的重要手段,也是促进扩大内需、促进经济平稳较快增长、和谐社会的重要保障。一是加强价格收费专项检查。围绕促进农民增收减负、开展涉农价格收费政策落实情况检查;围绕减轻企业负担,开展涉企收费、中介组织、行业协会收费检查;围绕保障价格改革顺利实施,开展资源性产品价格检查;围绕促进社会和谐,开展医药、教育、交通运输等价格收费检查。二是加强市场价格监管。依法开展反价格垄断执法工作,严厉打击低价倾销、价格垄断、价格欺诈、价格串通等不正当价格行为,集中力量查处影响重大的不正当价格案件,营造良好的市场价格环境。三是加强价格应急检查。密切关注市场价格动态,健全价格应急机制,完善价格应急预案,积极防范和妥善应对价格异常波动。加强节假日市场价格监管,建立节假日市场巡查制度,及时处置倾向性、苗头性价格问题。四是结合煤焦领域反腐败专项斗争,继续开展煤炭价格稽查工作。

  我要特别强调的是,在今年的价格监督检查中,内容上要抓住重点,方法上更要加大力度。一经发现价格违法案件,要立即查处,做到露头就打,要打出我们物价系统的执法形象来,打出威风来,打出成绩来,打出效果来。

  7、大力推进价格公共服务

  推进价格公共服务,既是建设服务型政府、强化公共服务职能的必然要求,也是化解价格矛盾、保持社会稳定和谐的客观需要。一是继续推进价格服务进万家活动。各级价格主管部门一把手要高度重视,把价格服务工作摆在突出位置,因地制宜、因时制宜、有针对性地开展形式多样、内容丰富的进万家服务活动。要完善价格服务网络,改进价格服务方式,加强价格服务考核,构建价格服务长效机制,推动价格服务工作持久开展。二是继续开展明码实价、价格诚信建设活动。大力推广祁县明码实价、价格诚信体系建设经验,各市要选择1-2个具备条件的县实行明码实价试点,典型引路、以点带面、全面展开。三是为社会提供综合服务,充分发挥物价部门在价格监测、价格成本监审、价格监督检查、价格评审认证等方面的职能作用,指导农民种植意向,帮助企业降低成本,促进结构调整,引导社会舆论,保护公平竞争,营造和谐价格环境。四是继续推进价格举报建设。要继续推进价格举报管理信息系统建设,逐步形成全省联动、快速办理、及时反馈、实时查询、动态分析的价格举报工作网络,维护群众利益的作用。

  8、党风廉政和政风、行风建设工作要常抓不懈

  全省物价系统要不断加强党风廉政建设和政风、行风建设,扎实开展反腐倡廉教育,加强廉洁自律工作;加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育;落实党风廉政建设工作责任制,完善一岗双责制度、述职述廉制度、廉政承诺制度、廉政反馈制度等各项制度;坚持教育、制度、监督并重,把反腐倡廉工作融入到价格工作的各个方面等。做到“做好物价事,不倒一个人”。总的要求就是机关作风要进一步转变、政务环境进一步优化,把物价部门建设为创新型、服务型和民主法制、勤政廉洁的政府工作部门。

  9、做好各项基础工作

  做好基础工作是做好整体工作的重要前提,各市要高度重视基础工作的安排、落实和督查工作。一是要改进价格宣传工作,要掌握价格宣传工作的主动权,以正确的导向主动引导社会舆论。二是要配合有关部门做好价格调节基金的征收、入库、使用管理工作。三是继续加强对重要商品和服务价格的成本监审。四是进一步加强价格诚信体系建设。继续巩固明码标价和价格公示成果,在有条件的地方、部门、行业倡导和推行明码实价。对价格诚信单位实行动态管理,加大对价格失信单位的处罚力度,促进经营者加强价格自律。五是继续做好价格理论研究工作,重点是结合我省实际,做好资源环境价格政策方面的研究工作。六是发挥价格协会沟通、协调、服务职能,开展全方位的服务工作。七是继续完善干部培训制度,做好价格业务培训工作。八是继续拓宽价格认证工作领域,不断完善工作制度。

  同志们:20xx年的价格工作面临的形势是复杂的,任务是艰巨的,困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们在省委、省政府的领导下,紧紧围绕全省中心工作,以科学发展观为指导,坚定信心、解放思想、求真务实,扎实工作,为促进我省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

  谢谢大家!并预祝大家春节快乐!

2022年全省教育工作会议讲话3

  同志们:

  这次全省卫生计生工作会议,是在全面贯彻xx届五中全会精神和全面建成小康社会进入“十三五”决胜阶段的开局之年召开的,主要任务是,总结20xx年、回顾“”,部署20xx年、展望“十三五”,进一步坚定信心,凝聚力量,开拓进取,把全省卫生计生改革发展不断引向深入,实现“十三五”良好开局,全面推进“健康河北”建设。刚才,占凯同志传达了庆伟省长对卫生计生工作的重要批示,6家单位作了很好的发言,介绍了各自经验做法,希望大家认真学习、深刻领会,借鉴先进经验,不断提高工作水平。下面,我讲四点意见。

  一、20xx年全省卫生计生工作成效明显,“”目标任务圆满实现

  20xx年是具有里程碑意义的一年。这一年,党中央作出“四个全面”战略布局,xx届五中全会描绘出“十三五”宏伟蓝图;这一年,河北大力推动转型发展、创新发展、协同发展,开启“经济强省、美丽河北”建设的新征程;这一年,全省各级卫生计生领导班子团结奋斗、砥砺前行,市县卫生计生机构改革基本完成,卫生计生工作转入新模式、实现新发展;这一年,全省卫生计生系统深入贯彻落实中央和省委、省政府“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”的决策部署,攻坚克难,积极进取,推动全省卫生计生工作取得新进展、新成效。

  (一)京津冀卫生计生协同发展成效明显。着力落实省部、京冀卫生以及卫生应急、疾病防控、采供血保障等合作框架协议,共同签署了京津冀卫生计生事业协同发展、综合监督以及京冀张、京冀唐区域卫生合作协议,以推进医师跨区域多点执业等为重点,不断深化交流合作。开展了河北转诊京津前10位病种分析、京津冀人口发展研究和三级医疗机构差异分析研究,配合国家编制京津冀医疗卫生协同发展规划。全省260多家二级以上医疗机构与京津建立密切合作关系,燕达集团与北京三家医院、省儿童医院与北京儿童医院等一批项目发挥良好示范作用,有效提升了我省医疗机构的服务能力,河北赴京患者同比减少8个百分点。

  (二)深化医改重点领域不断向纵深推进。坚持需求、问题、政策三个导向,狠抓巩固提升和长效机制建设,初步形成人民群众得实惠、医务人员受鼓舞、投入保障可持续的良好局面。县级公立医院综合改革提前实现全覆盖,医保、政府、医院三方共担的“631”补偿机制和法人治理结构试点深入推进,门急诊人次增加,药占比下降,次均费用增势趋缓。唐山、邯郸城市公立医院改革试点工作稳步推进。新农合参合率达到97.9%,政府补助标准提高到人均380元,农村居民大病保险实现全覆盖,疾病应急救助制度顺利实施,91个县(市、区)实现省级新农合定点出院即报。新一轮药品集中采购基本完成,率先与国家平台对接。着手建立分级诊疗制度,明确双向转诊流程、常见病转诊标准等规范,邯郸、唐山、廊坊市出台实施方案,积极展开试点。

  (三)生育政策调整和计划生育服务管理改革扎实开展。全年出生人口85.96万,出生率11.4‰,自然增长率5.58‰,实现年度控制目标。单独两孩政策平稳落地,完成5.89万对单独夫妇再生育审批,调整再婚家庭生育政策,做好全面两孩政策实施准备工作。启动生育服务证制度改革,完善服务管理政策体系。推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化和婚育证明电子化改革,免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率84%,增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女“两癌”筛查等项目成效明显。推进全省产前筛查、产前诊断网络建设,出生缺陷防治能力不断增强。大力实施计生惠民七项工程,全面落实奖扶、特扶制度,“医养扶一体化”服务保障机制进一步完善。注重发挥和加强计生协群团作用,计生基层基础建设不断加强。

  (四)公共卫生和疾病防控能力不断增强。全省报告传染病发病率同比下降9%,艾滋病疫情保持低流行状态,免疫规划疫苗接种率保持90%以上,继续保持无脊灰状态。加强埃博拉出血热、中东呼吸综合征等突发传染病疫情监测,卫生应急能力不断强化。新创4个省级慢性病综合防控示范区,全民健康生活方式行动覆盖96%的县(市、区)。推行职业病鉴定部门联合调查机制,做到“职业体检不出县、职业病诊断不出市”。加强食品安全风险监测,食源性疾病监测实现县域全覆盖。启动新一轮城乡环境卫生整洁行动,农村饮用水监测乡镇覆盖率达88%,完成农村改厕68万座,卫生厕所普及率达到46%。出色完成“援非抗疫”、天津港爆炸医疗卫生救援、暑期医疗卫生保障等重大任务,受到国家卫生计生委和省委、省政府的表彰。

  (五)医疗服务质量和安全管理更加规范。推进医院评审评价,推动临床重点专科建设,开展诊疗合理性评价,落实医疗质量核心制度,血液核酸检测实现全覆盖,保障了医疗质量和安全。城乡医院对口支援全面深化和加强。大力实施改善医疗服务行动计划,积极预防和化解医疗纠纷,各设区市成立医疗纠纷人民调解委员会,77个县(市)建立人民调解机构。推动医疗风险分担机制建设,“三调解一保险”长效机制基本建立。推进“平安医院”建设,二级以上医疗机构设立警务室348家,依法处理涉医违法案件299起,医疗机构治安环境有所好转。

  (六)科研创新和人才教育取得新成果。将提高重大疑难疾病诊治能力和推广适宜技术相结合,加大医学科技创新力度,支持重大医学科研课题137项,评选出河北医学科技奖793项,推荐获得省级科学技术进步奖30项,其中一等奖3项,居全省各行业之首。确定医学适用技术跟踪项目80项,遴选8项以远程教学方式开展基层培训。完善住院医师规范化培训制度,培训师资4批1300多人次,招收3000多人进入基地培训。组织260名基地师资参加全科医学师资培训,组织640名基层全科医生参加转岗培训,稳妥做好农村订单医学生免费培养项目和毕业生安置工作,增强了基层医疗卫生服务能力。

  (七)中医药振兴发展取得新进展。加强顶层设计,出台中医药健康服务发展规划、中药产业发展规划、促进中医药产业加快发展实施方案。启动21所县级中医医院建设项目,圆满完成基层中医药服务能力提升工程和国医堂建设目标,我省健全基层中医药服务网络的做法在全国推广。加快高层次和基层中医药人才培养,中医住院医师规范化培训与专业学位教育有机衔接,完成国家和省级优秀中医临床人才研修、老中医药专家学术经验继承项目结业考核。加快推进中药材种植规模化和种子种苗繁育基地建设,安国、巨鹿中药材资源监测和信息服务站建成投用。开展健康大讲堂活动千余场,受益群众近百万。成功召开第三届冀港澳台中华传统医药文化发展大会。

  (八)卫生计生法治建设卓有成效。积极推进卫生计生依法行政,制定了9类、175项“行政权力清单”,建立了有18项部门主要职责、114项具体职责、37项公共服务事项、18个事中事后监督制度的“责任清单”,以及17项涉及市场经营主体的行政审批后续事项“监管清单”。建立了卫生计生行政执法全程记录制度,在17个执法机构试点运行。创新监管手段,全面启动公共场所空气质量在线监控,实现饮用水在线监控11个设区市全覆盖。升级省卫生计生监督信息平台,实现在线审批查询、监督信息录入、行政处罚网上办理。成功举办第二届监督技能大赛,并在全国决赛中取得优异成绩。

  在重点工作取得进展和突破的同时,卫生计生政策宣传、人事管理、干部保健、国际合作、离退休干部服务、党建和反腐倡廉建设等一系列工作也都稳步推进、扎实有效。

  圆满完成20xx年工作任务,意味着全省卫生计生“”规划发展目标基本实现。一是群众健康水平显著提高。人均预期寿命比20xx年提高1岁;20xx年我省孕产妇死亡率为14.1/10万,较20xx年的28.2/10万下降一半;婴儿和5岁以下儿童死亡率分别为5.48‰和7.74‰,较20xx年11.02‰和13.57‰分别下降50.27%和42.96%。二是人口均衡发展统筹推进。全省妇女总和生育率始终保持在1.7以下,符合政策生育率稳定在85%以上,年末总人口不超过7430万,实现7460万的规划控制目标。稳妥实施单独两孩政策,生育水平变动符合预期。出生人口性别比降至110.49,完成国家降幅控制指标。三是卫生资源总量大幅增长。相比20xx年,每千人口执业(助理)医师数由1.79 人增长到2.24人,每千人口注册护士数由1.16人增长到1.79人,每千人口床位数由3.47张增长到4.63张。每万人口全科医生数和公共卫生人员数分别达到1.22人和5.36人。四是医疗卫生服务体系日趋完善。覆盖城乡、功能完善的城乡医疗卫生服务体系基本建成,服务条件明显改善。各级政府投入100亿元,支持96所县级医院和4.5万多所乡村医疗卫生机构建设,完成1960所乡镇卫生院标准化建设,每个行政村均建成一所集体产权的标准化村卫生室。五是居民卫生服务利用率明显提升。诊疗人次由20xx年的3.1亿增加到20xx年的4.2亿,住院量由730万人次增加到996万人次,年住院率由10.2%提高到13.4%。六是政府投入持续增加。20xx年卫生总费用占GDP的总量,由20xx年的4.43%上升到5.59%,个人支出由43.12%下降到38.21%;20xx年新农合筹资政府补助由人均120元提高到380元,基本公共卫生服务经费由人均15元提高到40元。

  五年来,我们以加快发展为第一要务,加大投入,全面推进城乡医疗卫生服务体系建设,有力有序防控人感染禽流感、手足口病等传染病疫情,全面提升应急处置能力,不断深化城乡医院对口支援,大力开展人才队伍建设,着力加快中医药强省建设,不断夯实计划生育基层基础,卫生计生事业发展达到新的较高水平。五年来,我们以深化改革为第一动力,平稳完成卫生计生机构改革,卫生计生管理资源得到有效整合。坚持“保基本、强基层、建机制”,持续推进“三医联动”,创新推动县级公立医院综合改革“631”补偿模式,突破乡镇卫生院绩效工资政策,激发基层运行活力,医改取得阶段性成效。坚持计划生育基本国策、党政一把手负总责、目标管理责任制一票否决“三个不动摇”,调整完善生育政策,稳妥有序实施单独两孩政策,努力提高出生人口素质,综合治理出生人口性别比,推进人口均衡发展。五年来,我们以优化服务为第一责任,认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、解放思想大讨论等,凝炼出“修医德、强医能、铸医魂”河北卫生计生核心价值观,凝聚起强大的正能量。在二级以上公立医院全部建成“患者回访中心”,全面推开权力运行监控机制建设,大力推行“五位一体”计生特殊家庭扶助,卫生计生行业的社会满意度不断提高。

  “”时期全省卫生计生改革发展成绩的取得,是各级党委、政府坚强领导的结果,是各有关部门和社会各界大力支持的结果,更是全省卫生计生系统广大干部职工合力攻坚、奋力拼搏的结果,也凝结着以杨新建同志、赵新同志为班长的原省卫生计生委、省卫生厅、省人口计生委领导班子的智慧、心血和汗水。在此,我代表委党组,向历任老领导、老干部致以崇高的敬意,向全省卫生计生系统广大干部职工表示诚挚的问候,向关心、支持和帮助卫生计生工作的各有关部门、新闻媒体和社会各界表示衷心的感谢!

  二、深刻认识面临的新形势和新要求,坚定推进卫生计生改革发展的信心决心

  卫生计生都是重要民生,党和国家始终高度重视,发展成就举世瞩目。xx届五中全会更是站位社会历史发展全局,作出了“推进健康中国建设”和“促进人口均衡发展”的决策部署。多次就卫生计生工作作出重要指示批示,深刻指出,“没有全民健康,就没有全面小康”;“要始终把广大人民群众健康安全摆在首要位置”,“健康是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础,要坚持从维护最广大人民根本利益的高度,加强公共卫生和重大传染性疾病防控工作,为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。”专门就全国卫生计生工作会议召开作出批示,充分肯定了卫生计生工作取得的新成绩,勉励广大卫生计生工作者,要牢固树立新的发展理念,科学谋划和扎实推进“十三五”时期卫生计生事业改革发展工作,为推进健康中国建设作出更大贡献。在全国卫生计生工作会议期间,刘延东副专门出席卫生计生和医改工作座谈会及国务院计划生育工作电视电话会,并发表重要讲话。

  省委、省政府十分重视、关注和支持卫生计生工作。克志书记刚到河北工作,就强调提出要“抓教育、办医疗”,推进“大健康新医疗”产业发展,助力经济转型升级。庆伟省长多次听取医改、中医药和计生工作汇报,并作出重要指示。日前,省政府常务会议专题听取卫生计生工作汇报,研究部署重点工作任务。赵勇副书记、许宁副省长经常到基层调研卫生计生工作,多次调度有关部门,协调解决政策、资金、项目等方面的实际问题和困难。国家和省领导的肯定,既是鼓励、更是鞭策,做好当前和今后的卫生计生工作,必须清醒认识面临的形势任务和机遇挑战,进一步坚定改革攻坚和加快发展的信心决心。

  首先,加快发展卫生计生事业是全面建成小康社会的必然要求。卫生计生事业是经济社会的重要组成部分和保障因素,卫生计生事业发展水平是全面建成小康社会的重要标志。卫生计生事业发展的根本目的,就是满足人民群众不断增长的健康需求。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是到20xx年深化医改建立基本医疗卫生制度、实现人人享有基本医疗卫生服务的决胜五年,必须始终把提高人民健康水平作为工作的出发点和落脚点,以全民健康助推全面小康。

  其次,加快发展卫生计生事业是推进经济转型的强大动力。认识、适应和引领经济发展新常态,要主动把卫生计生工作融入经济社会发展统筹考虑,更加注重从体系设置和结构调整中提高效率,实现由粗放式向精细化转变、由规模数量向质量效益转变。要更加注重把促进全民健康与增强经济动力、社会活力结合起来,着力在大健康新医疗产业发展、健康服务业发展和区域协同发展上下功夫,满足人民群众多层次、多样化的健康需求。要有效发挥医疗卫生领域智力密集、绿色低耗的优势,不断拓展创新发展空间,发掘经济转型发展的着力点,推动卫生计生事业与经济社会协调发展。

  第三,加快发展卫生计生事业是建设“健康河北”的必由之路。为深入实施“健康中国”国家战略,省委、省政府作出了建设“健康河北”的安排部署。从居民健康形势看:我省医疗卫生服务供给总体不足与健康需求快速增长的矛盾依然突出;城乡医疗卫生服务能力差距与群众方便合理就医的矛盾愈发明显;“重治轻防”的传统服务模式与健康管理新理念的矛盾逐渐显现;快速老龄化与卫生计生事业发展模式之间的矛盾亟待解决。从人口发展态势看:统筹解决好人口数量、素质、结构等问题,促进人口均衡发展依然任重道远;调整完善生育政策后,相关经济社会政策的衔接还不够紧密;创新方式方法、改革计划生育服务管理的任务日益迫切。从治理体系治理能力看:工作机制创新滞后与事业发展的矛盾有待进一步化解;人民群众对卫生计生工作的总体满意度和获得感有待进一步提高,等等。

  面对艰巨繁重的任务和复杂严峻的挑战,我们必须充分看到有利条件和积极因素,进一步解放思想,抢抓机遇,更加深入地思考问题,精心谋划思路举措,锐意改革创新,切实把智慧和力量凝聚到推动全省卫生计生事业又好又快发展上来。

  三、明确20xx年工作思路和重点任务,确保“十三五”开好局起好步

  20xx年全省卫生计生工作的总体思路是:全面贯彻党的、xx届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神,落实全国卫生计生工作会议和省委、省政府决策部署,以五大新发展理念为指引,以深化医改和实施全面两孩政策为中心,以提质京津冀卫生计生协同发展、促进大健康新医疗产业发展、实施健康扶贫工程、改革完善计划生育服务管理、建设中医药强省为重点,谋篇布局“十三五”,全面推进“健康河北”工程,为全面建成小康社会和建设经济强省、美丽河北作出新贡献。

  关于今年的主要任务,即将下发的20xx年工作要点将作出全面安排。这里,我着重强调以下几个方面的工作。

  (一)编制实施好“十三五”系列规划。蓝图昭示未来,规划引领发展。近期,我们要调动综合力量,汇集各方智慧,高质量、全面完成我省卫生计生事业发展“十三五”规划编制工作,并统筹做好深化医改、京津冀协同发展、中医药发展等系列规划。各市、县要在实施全省医疗卫生服务体系规划的基础上,年内编制出台本地“十三五”区域卫生规划和医疗卫生服务体系规划,细化每千人口床位、医师、护士等卫生资源配置标准,规范医疗卫生机构的建设与发展。要认真谋划重大政策、重大工程和重大项目,充实“十三五”项目库,切实把思路体现在规划中、把规划落实到项目上,为有效实施规划找准载体和抓手。要进一步强化规划意识,发挥规划的刚性约束作用,按照规划确定的发展目标、主要任务,积极推进规划实施,把规划从蓝图变成现实。

  (二)深入推进医药卫生体制改革。将公平可及、群众受益作为改革的出发点和落脚点,抓好重点医改工作。一是深化公立医院综合改革。开展县级公立医院综合改革示范县创建活动,以国家供给侧改革意见为指导,以“三医联动”促机制建设,推进县级公立医院投入、管理、运行、人事、分配、评价等深层次改革;同时,进一步扩大城市公立医院综合改革国家试点范围。二是加快建立分级诊疗制度。实施分级诊疗,构建科学的就医秩序,是缓解群众看病就医问题的治本之策,也是深化医改的重要目标。当前,要以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口,通过基层服务签约、医保杠杆控制、服务价格引导、完善利益分配等手段,构建分工明确、上下畅通的协作机制。再确定3个设区市,选择区域内医联体或县乡村一体化管理方式开展试点。要把继续巩固和完善城乡医院对口支援机制,作为开展分级诊疗的有效模式深入探索和总结。同时,今年基本公共卫生服务经费的新增部分,要全部用于购买全科医生和乡村医生签约服务,助力分级诊疗。三是健全全民医保制度。要认真贯彻落实国家关于整合城乡居民基本医保制度的意见,做好我省扩大城乡居民基本医保一体化改革试点工作。今年新农合筹资标准提高到560元,个人缴费部分为150元,增幅较大,各地一定要切实做好政策解读和宣传工作,确保参合率稳定在95%以上。要严格控制基金结余,适度扩大报销范围,政策范围内住院报销不低于75%,并进一步缩小与实际报销比例的差距。继续推进支付方式改革,加快实现全省出院即报和异地即时结算。四是完善药品供应保障机制。做好药品集中采购的实施工作,保障药品正常供应、配送及时。要积极探索建立医用耗材集中采购机制,进一步降低药品耗材价格。五是巩固基层综合医改成效。深入开展“群众满意的乡镇卫生院”创建、基层卫生技能竞赛活动和社区卫生服务能力提升工程,推进基本公共卫生服务项目购买服务管理,着力提升基层服务能力和水平。六是加强信息化建设。我省基层信息化项目即“河北健康云工程”,纳入了“云上河北‘9+N’云服务平台”,已进入全面实施阶段。项目投资规模大、覆盖范围广、实施难度高,各地、各单位一把手要亲自抓,分管负责人具体抓,确保项目早日落地,为卫生计生工作提供有力支撑。

  (三)稳妥实施全面两孩政策。我省于1月1日正式施行全面两孩政策,必须不折不扣地组织好、实施好。各地要认真学习贯彻落实中央《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》,全面掌握精神实质,充分肯定计划生育工作的历史功绩,坚持计划生育基本国策,统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系、治理机制和目标管理责任制考核机制综合改革。一是依法实施。要抓紧修订《河北省人口与计划生育条例》,引导群众按政策生育,严格控制政策外多孩生育,确保实现人口自然增长率8.2‰的控制目标。二是深化改革。要加快整合基层计生技术服务机构和妇幼保健机构,推进由出生管理控制向提供优生优育服务的职能转变,落实计划生育免费基本技术服务。要深入推进计划生育服务管理改革,落实我省改革生育服务证制度的实施意见,深化流动人口婚育证明电子化改革,完善生育登记服务制度,加强计划生育回访中心建设。三是加强基层基础工作。要进一步加强妇幼健康服务体系和服务能力建设,建立完善危急重症孕产妇和新生儿急救转诊网络,加强出生缺陷综合防治,保障母婴健康安全。要建立出生人口监测预警机制,加强人口变动监测,提升全员人口数据质量,科学预测和实时监控人口变动形势。要健全完善计生特殊困难家庭扶助机制,加大扶助力度,切实解决好生活保障等问题。要促进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,开展流动人口关怀关爱专项行动。四是注重发挥各级计生协作用。要加强县乡计生协的组织和能力建设,积极承担宣传教育、咨询指导、优生优育、家庭帮扶、权益维护等工作,引导基层群众开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

  (四)推动京津冀卫生计生协同发展提质增效。要积极落实《京津冀卫生计生事业协同发展合作协议(20xx-20xx年)》,紧紧围绕河北医疗卫生强基固本、提升能力的协同发展目标,以建设医疗中心、打造特色专科、创建重点学科、储备骨干人才等为重点,健全协同机制;以合作交流、专科共建、合作办医为重点,谋划深化一批协同项目,搭建功能承接和吸附平台。要加快推行京津冀医师多点执业和检查检验结果互认,推动药品、耗材集中采购工作协同联动,实现统一目录,落实挂网药品资质审核结果和评标药品中标价格互认。要以环首都14县为重点,大力推进医疗卫生与养老服务相结合,探索医养融合发展的基本路径。深入推进综合监督、疾病防控、应急处置等领域的京津冀合作。

  (五)大力发展“大健康新医疗”产业。推进“大健康新医疗”产业发展,是省委、省政府实施协同发展、转型发展、创新发展战略的一项重大决策部署,是建设“经济强省、美丽河北”的重要内容。按照要求,这项工作由卫生计生部门牵头负责。目前,我委已组织起草了规划,正在进行专家论证和征求意见,待报省委、省政府批准后组织实施。全省各级卫生计生部门要紧密结合本地实际,精准对接,认真谋划,积极协调发改、工信、民政、食药监、农业、旅游、体育等相关部门,全力抓好规划的实施,确保项目落地,促进优势产业发展。要进一步落实促进健康服务业发展的政策措施,鼓励、支持和规范社会资本举办医疗、体检、影像检查等健康服务机构,特别要把重点投向特需医疗服务、以医养老、健康管理等领域,大力推行医疗卫生与养老服务相结合,积极开展医养结合试点和护理、康复、临终关怀等延伸性服务。省委、省政府就此明确提出了考核目标和时限要求,全省卫生计生系统要高度重视,切实加大协调、创新、推动力度,确保按时保质完成任务。

  (六)有效实施健康扶贫工程。实施健康扶贫工程,是“十三五”时期卫生计生系统的一项十分重要的政治任务。要坚决贯彻落实中央和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决定,按照我省提高农村贫困人口医疗救助保障水平实施方案要求,切实保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,有效防止因病致贫、因病返贫。一方面,要完善扶贫政策。建立农村贫困人口健康卡,开展签约服务,实行“两提高、两降低”倾斜政策,即提高新农合门诊报销水平,提高政策范围内报销比例,降低病残儿童、重度残疾人以及大病保险起付线,降低贫困人口大病费用个人实际支出。贫困人口大病保险起付线降低50%,补偿标准提高10个百分点。另一方面,要加强对口支援。所有三级医院都要与国家级和省级贫困县建立稳定持续的一对一帮扶关系,确保帮扶效果。要保障贫困地区集体产权村卫生室正常运转,落实村医待遇。继续实施农村孕产妇住院分娩补助和燕山-太行山连片贫困地区儿童营养改善等公共卫生项目。

  (七)不断增强公共卫生服务保障能力。加强卫生应急核心能力建设,增强卫生应急指挥决策能力,提高卫生应急队伍专业化规范化建设水平,做好突发公共卫生事件和重大灾害事故的医疗应急救援工作。要强化“预防为主”,推进预防前移战略,二级以上公立医院成立由院长担任主任的公共卫生管理委员会,明确责任科室或设置公共卫生科,推进防、治深度融合。加强基本公共卫生服务项目的组织管理,建立健全基层医疗卫生机构与专业公共机构分工协作机制。有效发挥重大疾病防治工作厅级联席会议制度和联防联控机制作用,强化部门协调配合,开展预防接种规范管理专项行动,落实传染病综合防治措施,保持全省疫情平稳。强化艾滋病宣传教育、检测监测和综合干预措施,遏制重点人群疫情快速上升势头,保持艾滋病低流行态势。推进结核病综合防治、精神卫生综合管理试点,增加艾滋病、结核病、严重精神障碍等疾病特殊药物免费供给,并通过门诊统筹,降低肺结核、严重精神障碍等重大疾病患者的经济负担。做好二价脊灰减毒活疫苗替代工作,启动预防接种异常反应补偿保险试点。推进慢性病综合示范区建设和全民健康生活方式行动,开展人群碘营养监测,加强农民工尘肺防治。落实省政府关于加强新时期爱国卫生工作的意见,启动健康城市建设,推进农村厕所改造,全省无害化卫生厕所普及率达到52%以上。加强饮用水、空气污染健康影响和病媒生物监测。认真实施国家和省食品安全风险监测计划,加强食源性疾病监测和溯源能力,进一步规范食品安全企业标准备案管理,完善食品安全地方标准体系。

  (八)有效保障医疗质量和医疗安全。深入实施县级医院服务能力建设工程,进一步提高县级公立医院诊疗能力,打造县域医疗中心。推进预约诊疗、临床路径管理、按病种付费和单病种质量费用综合管理,完善医疗服务质量监管与控制指标体系。开展肿瘤等重大疾病规范化诊疗、抗菌药物临床应用管理和院内感染控制,保障医疗安全。实施医学重大科技项目,试行住院医师规范化培训基地自主招生“双向选择”,启动“3+2”助理全科医生培养,推进高层次人才引进和培养,不断提高医学科研技术水平。要高度关注并坚决遏制涉医违法犯罪高发态势,深刻汲取永清“医闹”事件教训,有效预防和妥善处置医疗纠纷。一是进一步加强医院管理,严格遵守临床操作规程,规范医疗行为,提高医疗质量。大力实施改善医疗服务三年行动计划,切实解决医患突出矛盾和问题,减少医疗事故和纠纷;二是健全医疗纠纷院内调解、人民调解、司法调解和医疗风险分担的“三调解一保险”机制,人民调解组织要覆盖80%以上的县,调解满意率达到85%以上。同时,要积极推动医疗责任险,尽快实现二级以上公立医院医责险全覆盖;三是加强院内安保工作,做到监控、报警等安全设施配备到位,保安力量配备到位,突发事件应急处置到位。二级以上医院要设立警务室,加强医警联动,坚决保障医务人员人身安全,保障医务人员的尊严,维护正常医疗秩序和广大患者合法权益。

  (九)加快推进中医药强省建设。当前,中医药事业迎来天时、地利、人和的大好时机。特别是屠呦呦研究员获奖后,、刘延东副就中医药工作作出一系列重要指示,对中医药推进健康中国建设、实现中国梦作出新贡献,提出了殷切希望。我们要进一步增强振兴发展中医药的责任感和使命感,加快中医药强省建设步伐。一是完善中医药发展政策。要将中央领导同志提出的目标任务融入我省中医药事业发展“十三五”规划,立足省情、对标先进,创新工作思路,强化政策支撑,细化项目方案。同时,同步推进公立中医医院综合改革,探索开展中医优势病种城乡居民医保定额补偿等试点,建立健全中医药服务的价格和投入机制。二是大力发展中医药健康服务。加强中医医院基础设施以及“治未病”、健康养生等特色服务能力建设,大力开展基层中医药工作先进单位创建,全面提升中医医疗服务水平。积极开展中医药与养老服务结合试点和中医药健康旅游基地建设,推进安国中药都和中药材种子种苗繁育基地建设,积极打造中医药健康服务新业态。三是加快中医药人才队伍培养。实施新一轮国家和省级老中医药专家学术经验传承项目、优秀中医临床人才研修项目,建立一批国医大师和名老中医传承工作室等人才培养平台。四是强化中医药文化建设。深入开展中医药健康文化推进行动,持续推进健康大讲堂活动和中医药文化建设示范医院创建活动,传播好中医声音,不断扩大扁鹊文化在全国的影响力。

  (十)全面加强卫生计生法治建设。深入推进依法行政,进一步推进简政放权、放管结合、职能转变,深化行政审批制度改革,完善行政裁量权基准制度,统一行政处罚裁量权尺度。贯彻落实国家6部委进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见,整合卫生计生现有行政执法机构和职责,严格执法人员资格准入管理,探索建立监督员职位分级管理制度。扩大行政执法全程记录制度试点范围,探索建立“双随机”抽查机制,落实事中事后监管。要进一步加强综合监督行政执法工作,开展干细胞临床应用、计划生育行政执法专项检查和三级医院依法执业抽查。强化卫生计生法律法规落实情况的监督检查,加大重大违法案件督查督办力度,依规公开监督信息,加强社会监督。坚持依法理财,加强项目资金监管和审计监督,有效防范风险。

  四、以实干精神和过硬作风,狠抓各项任务部署落地生根

  为政之道,贵在实干;一分部署,九分落实。做好“十三五”开局之年的卫生计生工作,意义重大而深远,全系统必须集中精力、激情工作、真抓实干,把各项工作任务牢牢放在心上、扛在肩上、抓在手上,切实抓出成效来。

  (一)强化政治意识,把握机遇抓落实。卫生计生工作,既有基本国策,更是重大民生,必须时刻把讲政治、顾大局放在首位,时刻与党中央、国务院和省委、省政府保持高度一致。克志书记指出,“十三五”是河北发展史上重大机遇最为集中的时期,是各种优势和潜力最能得到有效释放的时期,是破解难题、补齐短板最为紧要和关键的时期,是转型升级、提质提效、又好又快发展最为宝贵和有利的时期。卫生计生系统广大干部职工特别是领导干部,要牢牢把握住千载难逢的重大战略历史机遇,深入学习领会国家和省的重大决策部署,贯彻新理念、认清新方位、瞄准新高度,紧紧围绕“推进健康河北建设”和“促进人口均衡发展”等重大部署,提高谋大局、抓大事的意识和能力,主动把卫生计生工作融入党委政府的工作全局去思考和谋划,注重统筹协调联动,善于借势借脑借力,集中各方智慧,凝聚各方力量,形成政府、社会、公民多方参与、多元共治、共同推动卫生计生事业发展的格局。目前,全省卫生计生机构改革基本完成,但有的地方机构改革只是卫生、人口计生两个机构的简单合并,没有实现“四整合、四融合”,要加快内设机构的整合,进一步把机构改革红利释放出来。

  (二)强化问题导向,攻坚克难抓落实。当前,深化医药卫生体制改革等多项重点工作正处于深水区和攻坚期,要始终坚持问题导向,紧紧围绕领导关注、群众关心、制约发展的重点难点和体制机制问题,深入调研“冷思考”,攻坚克难“热落实”。要手勤、脑勤、腿勤,深入聚焦工作谋划、政策制定、督促落实、问题整改等方面的突出问题,找准症结、对症下药,精准发力、持续发力,切实解决一批根本性、深层次的体制机制问题。

  (三)强化示范引领,改革创新抓落实。“千招会”不如“一招鲜”。推动事业发展,必须依靠创新驱动,注重典型示范。要围绕京津冀协同发展、深化医改、打造“大健康新医疗”、创新计生服务管理改革等重大工作,积极改革创新、探索实践。要尊重基层首创精神,注重将基层行之有效的做法总结提炼,上升为制度性、政策性安排,推动体制机制创新。要学会跳出自身看自身、站在高处看自身,对标先进地区学习取经,真正把好做法好经验学回来、用起来。要通过外学内创,努力打造一批符合我省实际、具有河北特色的品牌工程,提升我省在全国的影响力和位次。要加强宣传工作,做好政策解读,及时回应群众呼声和社会关切。要坚持正面宣传,正确引导舆论,唱响正气歌,汇聚正能量,切实提高卫生计生工作的展示度和认可度。要深入实施健康促进行动,培育健康生活方式,提高群众健康素养,助力健康河北建设。

  (四)强化“两个责任”,廉洁从政抓落实。干净干事才能干成事。要认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,切实履行“一岗双责”,坚决执行中央“八项规定”,严格遵守“六大纪律”,持之以恒纠“四风”。要认真学习贯彻中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》,深入推进权力运行监控机制建设,健全完善靠制度管权管事管人的工作机制,切实把权力装进制度的笼子里。领导干部特别是“一把手”,要做到严以律己、以上率下,始终把规矩和纪律挺在前面,严格遵守各项廉政要求,严禁在工程建设、药品采购、设备耗材招标上参与、干预、插手、打招呼。要加强医德医风建设,进一步深化“修医德、强医能、铸医魂”河北卫生计生核心价值观教育,严格落实行风建设“九不准”,强力整治“吃拿卡要”和收红包、吃回扣等违规违纪行为,严肃整治医药购销领域商业贿赂,着力营造卫生计生系统“为民、务实、清廉”的政风行风。

  (五)强化责任担当,激情工作抓落实。要按照中央和省委的部署要求,深入开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动,聚焦“八破八立”,查摆突出问题,坚持立行立改,进一步加强全省卫生计生系统党的建设、思想政治建设和作风建设。大家都深切感受到,克志书记来河北后,工作作风求真务实、以上率下、雷厉风行、一抓到底,全省干部的精神状态发生了很大变化。要把“夙兴夜寐、激情工作”、“马上就办、办就办好”、“细致、精致、极致”作为一种新常态,对工作要富有激情,对责任要敢于担当,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好各项任务落实。要加强督促检查考核,制定任务清单和责任清单,强化责任意识、效能意识,对各项工作任务逐一分解,明确责任分工,具体到事到人,倒排工期,挂图作战,切实贯通政策设计和政策落实两个“一公里”。对于工作拖后腿的,该通报的通报,该约谈的约谈,严重误事的要严肃问责。要保持工作激情,持续加热升温,以热火朝天的劲头,确保各项任务部署落到实处、取得实效。

  最后,我再重点强调一下安全稳定工作。春节日益临近,全国“两会”即将召开,安全稳定工作形势严峻、责任重大。全省卫生计生系统一定要以对党和人民高度负责的态度,以强烈的政治意识、责任意识、忧患意识,高度重视全系统特别是医疗卫生机构的安全稳定工作,确保万无一失。一是抓牢抓实安全生产工作。要始终把安全生产摆在突出重要的位置,坚决落实安全生产责任制,做到党政同责、一岗双责、失职追责。要集中开展一次安全生产大检查,排查化解各类风险,做好消防、压力容器、电梯和危险化学品、有毒有害物品管理等工作,坚决防止重大安全生产事故发生。二是抓紧抓好信访维稳工作。要针对医疗纠纷、疫苗相关病例、乡村医生待遇、计生特殊家庭等信访突出问题,按照“属地管理、分级负责”,“谁主管、谁负责”的原则,落实领导干部接访、下访和包案制度,积极化解矛盾、解决问题,依法做好信访工作。三是落实落细应急值守制度。要严格落实领导在岗带班和双人双岗值班制度,严禁脱岗空岗,确保政令畅通。要做好突发公共卫生事件和传染病疫情信息报告工作,确保及时发现、规范上报和有效处置。

  同志们,改革新蓝图已经描绘,发展新征程已经开启。站在新的历史起点上,我们备感责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府的坚强领导下,以决战决胜的信心勇气,以拼搏进取的干劲作风,努力实现“十三五”全省卫生计生工作良好开局,为建设“经济强省、美丽河北”作出新的更大贡献!


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